公文的標(biāo)題，一般有總標(biāo)題和小標(biāo)題?？倶?biāo)題是對(duì)全篇內(nèi)容的高度概括，是“綱目”，小標(biāo)題從不同角度、不同層面對(duì)總標(biāo)題內(nèi)涵進(jìn)行展示，共同服務(wù)于總標(biāo)題，呈現(xiàn)出“眾星捧月”的態(tài)勢(shì)。使得整篇公文絲絲入扣，不枝不蔓。本文重點(diǎn)談一談總標(biāo)題的提煉。  

總標(biāo)題的提煉。公文的總標(biāo)題居眉首，地位超然，我們可以通過完整而規(guī)范的標(biāo)題了解公文的制發(fā)機(jī)關(guān)、發(fā)文目的、文件性質(zhì)、主要內(nèi)容?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》明確規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)”。因此，公文總標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)+事由（內(nèi)容）+文種（公文種類）構(gòu)成，即“三要素”。    如“中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省委教育工作委員會(huì)”，也可用其規(guī)范的簡(jiǎn)稱“中共廣東省委教育工委”。若幾個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)該一一標(biāo)明，不得遺漏，如《廣東省教育廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省新聞出版廣電局 廣東省體育局 共青團(tuán)廣東省委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<廣東省關(guān)于推進(jìn)青少年校園足球發(fā)展的實(shí)施意見>的通知》。  若同一地區(qū)或同一系統(tǒng)的全部機(jī)關(guān)中還缺一兩個(gè)機(jī)關(guān)的，應(yīng)該予以注明，如“**教育廳所屬各高校（缺**大學(xué)）”。      

1 把握好公文總標(biāo)題的“三要素” 

1.1 明確“發(fā)文機(jī)關(guān)” 

發(fā)文機(jī)關(guān)一般寫在標(biāo)題的開頭，要寫全稱或者規(guī)范的簡(jiǎn)稱，不可濫用縮略語。

當(dāng)然，也有一些公文制作機(jī)關(guān)確實(shí)太多，實(shí)在無法一一列出，則要根據(jù)實(shí)際情況加以概括，如制文機(jī)關(guān)是屬同一地區(qū)或同一系統(tǒng)，可概括為“**教育廳所屬各高校”。

根據(jù)規(guī)定，聯(lián)合行文時(shí)在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上主辦機(jī)關(guān)名稱在上，一般來說，5個(gè)以下的發(fā)文機(jī)關(guān)全部標(biāo)出，5個(gè)以上的可以列舉主要機(jī)關(guān)名稱并標(biāo)出數(shù)量。

1.2 提煉“事由”  

事由就是對(duì)公文行文內(nèi)容的概括，是公文標(biāo)題的核心部分，一般標(biāo)在標(biāo)題的中間。事由的概括，往往是事務(wù)性的集中和概括，即要點(diǎn)明公文所要交代的事務(wù)或事件，所以要求準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范，讓人一目了然。事由一般用介詞“關(guān)于”“對(duì)”“對(duì)于”和表述主要內(nèi)容的詞語組成介詞結(jié)構(gòu)，作公文名稱的定語。“關(guān)于”用于概括性事由，“對(duì)”和“對(duì)于”則用于具體性事由。但“對(duì)”和“對(duì)于”在使用時(shí)也有區(qū)別，一般說來，能用“對(duì)于”的地方均可換成“對(duì)”；但用“對(duì)”的地方未必能換成“對(duì)于”。  

通常來說，涉及面小或事由單一的公文，可以直接標(biāo)出，如《**學(xué)對(duì)**人事任免的決定》；涉及面大的公文，要加以概括，如《**學(xué)院關(guān)于做好2016屆畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等工作的通知》。  

1.3 選擇“文種”  

文種處于標(biāo)題的最后，其反映出公文的性質(zhì)?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定，公文種類主要有15種。公文文種的選擇根據(jù)有三：一是“根據(jù)行文目的”，如果要匯報(bào)工作，選擇“報(bào)告”，如果是要得到指示，則要選擇“請(qǐng)示”；二是根據(jù)“發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)”，如“命令”，它是國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布的指揮性和強(qiáng)制性的公文。絕不是一般機(jī)構(gòu)可以采用的文種；三是根據(jù)“與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系”。比如向上級(jí)教育主管部門報(bào)送材料，應(yīng)該采用“報(bào)告”“請(qǐng)示”等，但向不相隸屬的同級(jí)機(jī)構(gòu)行文時(shí)則只需用“函”。  

文種的選擇至關(guān)重要，可謂畫龍點(diǎn)睛之筆。應(yīng)該用“報(bào)告”時(shí)用了“請(qǐng)示”會(huì)讓人不知所措，應(yīng)該用“請(qǐng)示”而用了“報(bào)告”，則會(huì)誤事。  

綜上所述，公文標(biāo)題“三要素”應(yīng)是缺一不可的，但在實(shí)際工作中，不難發(fā)現(xiàn)，有些公文“三要素”是不全的：在已印有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱版頭的專用紙上可以省略“發(fā)文機(jī)關(guān)”；由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，可以省略公文的“事由”；有些知照性的公文甚至可以同時(shí)省略公文的“發(fā)文機(jī)關(guān)”和“事由”，如《通知》《公告》等。  

2 提煉公文總標(biāo)題“八注意”  

公文廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，有許多公文更與我們的生活息息相關(guān)，但由于公文種類繁多，應(yīng)用廣泛，提煉公文標(biāo)題更需要具備一定的文字功底，而文書工作從業(yè)人員的素質(zhì)又參差不齊，公文總標(biāo)題的提煉工作也有許多不如人意的地方。下面就談?wù)勌釤捁乃⒁獾膸讉€(gè)方面。  

2.1 要素要全  

常見的情況有三種：一是隨意省略發(fā)文機(jī)關(guān)。只能從落款處判斷出發(fā)文機(jī)關(guān)，這有失莊重；二是隨意省略事由。如《中共**大學(xué)委員會(huì)決定》，由于省略事由，從標(biāo)題中看不出文件的主要內(nèi)容；三是隨意省略文種。使受文者不得要領(lǐng)無法落實(shí)文件，如《**廳公辦室關(guān)于召開全省教育工作會(huì)議的有關(guān)事宜》。  

因此，傳達(dá)重大決策事項(xiàng)的下行文和沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機(jī)關(guān)；除一些極其簡(jiǎn)短的“通知”“公告”和特殊機(jī)關(guān)發(fā)出的特定公文外，一般情況下不得省略事由，而文種是任何情況都不能省略的。  

2.2 事由要準(zhǔn)  

標(biāo)題是公文的核心，事由則是標(biāo)題的核心。標(biāo)題是否突出，主要看事由寫得是否準(zhǔn)確、精煉。事由提煉得好，能讓人眼前為之一亮。反之，則會(huì)讓人摸不著頭腦。這方面常見不足有：一是介詞“關(guān)于”應(yīng)用未用，如《**大學(xué)組織評(píng)選教學(xué)骨干的通知》，應(yīng)在“組織”前加“關(guān)于”；二是動(dòng)賓搭配不當(dāng)，如《**學(xué)院關(guān)于征集應(yīng)急預(yù)案管理辦法工作的通知》，“征集”與“工作”搭配不當(dāng)，應(yīng)將“工作”改為“意見”；三是內(nèi)容不完整。如《××市教育委員會(huì)關(guān)于認(rèn)真做好表彰***年度先進(jìn)工作者的通知》，應(yīng)在“做好”，而后面加上“工作”。

事由的提煉也是最考驗(yàn)文字功底的地方，除了準(zhǔn)確之外，若能做到精煉、生動(dòng)，則能大大提升公文的藝術(shù)性。   

2.3 文種要對(duì)  

文種方面存在的問題主要有三個(gè)方面：一是生造文種，如《**大學(xué)關(guān)于修改學(xué)籍信息的申請(qǐng)》。很顯然，“申請(qǐng)”不在15個(gè)公文種類之內(nèi)，純屬生造；二是混用文種。如《**學(xué)院關(guān)于征地的請(qǐng)示報(bào)告》，把“請(qǐng)示”和“報(bào)告”混在一起用，讓人哭笑不得，文種只能選擇一種，不可混用；三是錯(cuò)用文種，如《**大學(xué)前往**大學(xué)交流學(xué)習(xí)的請(qǐng)示》，兩所高校之間交流，不存在隸屬關(guān)系，用“函”即可，不必“請(qǐng)示”。  

2.4 用語要精  

標(biāo)題要主旨鮮明、重點(diǎn)突出、文字凝煉。如《**省辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失意見的通知><**省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制若干意見的通知><**省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見的通知>等3個(gè)文件》，此標(biāo)題顯得冗長(zhǎng)啰嗦，可提煉為《**省辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)若干管理意見的通知》。 

《關(guān)于2015年廣東高校省級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)和重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)結(jié)果的通知》，簡(jiǎn)短的標(biāo)題，卻融入了大量的信息，年份“2015年”，范圍“廣東高校”，內(nèi)容“重點(diǎn)平臺(tái)和重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)結(jié)果”目的“公示”，這個(gè)標(biāo)題，讓人一目了然。   

2.5 用詞要簡(jiǎn)  

如《**縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)**市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)**省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知的通知的通知的通知》，“關(guān)于”“轉(zhuǎn)發(fā)”“的”“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個(gè)標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用，造成標(biāo)題冗長(zhǎng)，令人不知所云。  

2.6 流轉(zhuǎn)要當(dāng)  

轉(zhuǎn)文性公文中，用會(huì)到“批轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)發(fā)”“印發(fā)”。“批轉(zhuǎn)”是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)公文批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)的一種特有的文書處理形式；“轉(zhuǎn)發(fā)”指文件的批轉(zhuǎn)發(fā)送；“印發(fā)”是蓋印后發(fā)出或印刷并分發(fā)。三者都有“發(fā)出”的意思，但用法截然不同，實(shí)際工作中，常常出現(xiàn)亂用、錯(cuò)用的問題。如《**學(xué)院關(guān)于印發(fā)**人民政府關(guān)于加強(qiáng)教育改革的意見的通知》，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)及不相隸屬機(jī)關(guān)的文件無權(quán)“印發(fā)”或“批轉(zhuǎn)”，應(yīng)該使用“轉(zhuǎn)發(fā)”。  

2.7 華而要實(shí)  

公文的標(biāo)題要出彩，固然要在文字上下功夫，力求生動(dòng)、新穎，但必須緊密結(jié)合整篇公文的內(nèi)容和主旨來提煉，絕不能偏離，更不能生搬硬造，憑空捏造，華而不實(shí)。  

2.8 標(biāo)點(diǎn)要少  

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》明確規(guī)定：“標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”。書名號(hào)的用法一般沒有爭(zhēng)議，如《關(guān)于印發(fā)<高校學(xué)生社團(tuán)管理暫行辦法>的通知》。但在實(shí)際工作中，除了書名號(hào)，引號(hào)和括號(hào)也經(jīng)常出現(xiàn)在公文標(biāo)題中。如，《關(guān)于舉辦2016年廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的通知》，“眾創(chuàng)杯”在這里，作為一個(gè)專有名詞，用上雙引號(hào)可以起到突出重點(diǎn)和避免歧義的作用；再如，《廣東省教育廳辦公室關(guān)于征求對(duì)《廣東省高等學(xué)校學(xué)生公寓（宿舍）管理辦法（試行）》意見的通知》“宿舍”用上括號(hào)表示和、或，是對(duì)“公寓”的補(bǔ)充，“試行”用上括號(hào)是為了解釋管理辦法還是試行階段。所以都是屬于應(yīng)該用的情況。  

但也有許多公文標(biāo)題中出現(xiàn)不應(yīng)該用的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，如《中共廣東省委教育工委關(guān)于做好高校“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育有關(guān)工作的通知》，其中的頓號(hào)和雙引號(hào)都不應(yīng)該使用。 

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