公文的標題，一般有總標題和小標題?？倶祟}是對全篇內(nèi)容的高度概括，是“綱目”，小標題從不同角度、不同層面對總標題內(nèi)涵進行展示，共同服務于總標題，呈現(xiàn)出“眾星捧月”的態(tài)勢。使得整篇公文絲絲入扣，不枝不蔓。本文重點談一談總標題的提煉。  

總標題的提煉。公文的總標題居眉首，地位超然，我們可以通過完整而規(guī)范的標題了解公文的制發(fā)機關、發(fā)文目的、文件性質、主要內(nèi)容?！饵h政機關公文處理工作條例》明確規(guī)定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關”。因此，公文總標題一般由發(fā)文機關+事由（內(nèi)容）+文種（公文種類）構成，即“三要素”。    如“中國共產(chǎn)黨廣東省委教育工作委員會”，也可用其規(guī)范的簡稱“中共廣東省委教育工委”。若幾個機構聯(lián)合發(fā)文，應該一一標明，不得遺漏，如《廣東省教育廳 廣東省財政廳 廣東省新聞出版廣電局 廣東省體育局 共青團廣東省委員會關于印發(fā)<廣東省關于推進青少年校園足球發(fā)展的實施意見>的通知》。  若同一地區(qū)或同一系統(tǒng)的全部機關中還缺一兩個機關的，應該予以注明，如“**教育廳所屬各高校（缺**大學）”。      

1 把握好公文總標題的“三要素” 

1.1 明確“發(fā)文機關” 

發(fā)文機關一般寫在標題的開頭，要寫全稱或者規(guī)范的簡稱，不可濫用縮略語。

當然，也有一些公文制作機關確實太多，實在無法一一列出，則要根據(jù)實際情況加以概括，如制文機關是屬同一地區(qū)或同一系統(tǒng)，可概括為“**教育廳所屬各高校”。

根據(jù)規(guī)定，聯(lián)合行文時在發(fā)文機關標識上主辦機關名稱在上，一般來說，5個以下的發(fā)文機關全部標出，5個以上的可以列舉主要機關名稱并標出數(shù)量。

1.2 提煉“事由”  

事由就是對公文行文內(nèi)容的概括，是公文標題的核心部分，一般標在標題的中間。事由的概括，往往是事務性的集中和概括，即要點明公文所要交代的事務或事件，所以要求準確、精煉、規(guī)范，讓人一目了然。事由一般用介詞“關于”“對”“對于”和表述主要內(nèi)容的詞語組成介詞結構，作公文名稱的定語。“關于”用于概括性事由，“對”和“對于”則用于具體性事由。但“對”和“對于”在使用時也有區(qū)別，一般說來，能用“對于”的地方均可換成“對”；但用“對”的地方未必能換成“對于”。  

通常來說，涉及面小或事由單一的公文，可以直接標出，如《**學對**人事任免的決定》；涉及面大的公文，要加以概括，如《**學院關于做好2016屆畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等工作的通知》。  

1.3 選擇“文種”  

文種處于標題的最后，其反映出公文的性質?！饵h政機關公文處理工作條例》中規(guī)定，公文種類主要有15種。公文文種的選擇根據(jù)有三：一是“根據(jù)行文目的”，如果要匯報工作，選擇“報告”，如果是要得到指示，則要選擇“請示”；二是根據(jù)“發(fā)文機關的職權”，如“命令”，它是國家機關及其領導人發(fā)布的指揮性和強制性的公文。絕不是一般機構可以采用的文種；三是根據(jù)“與主送機關的行文關系”。比如向上級教育主管部門報送材料，應該采用“報告”“請示”等，但向不相隸屬的同級機構行文時則只需用“函”。  

文種的選擇至關重要，可謂畫龍點睛之筆。應該用“報告”時用了“請示”會讓人不知所措，應該用“請示”而用了“報告”，則會誤事。  

綜上所述，公文標題“三要素”應是缺一不可的，但在實際工作中，不難發(fā)現(xiàn)，有些公文“三要素”是不全的：在已印有發(fā)文機關名稱版頭的專用紙上可以省略“發(fā)文機關”；由國家最高權力機關或國家最高行政機關制發(fā)的公文，可以省略公文的“事由”；有些知照性的公文甚至可以同時省略公文的“發(fā)文機關”和“事由”，如《通知》《公告》等。  

2 提煉公文總標題“八注意”  

公文廣泛應用于各行各業(yè)，有許多公文更與我們的生活息息相關，但由于公文種類繁多，應用廣泛，提煉公文標題更需要具備一定的文字功底，而文書工作從業(yè)人員的素質又參差不齊，公文總標題的提煉工作也有許多不如人意的地方。下面就談談提煉公文所要注意的幾個方面。  

2.1 要素要全  

常見的情況有三種：一是隨意省略發(fā)文機關。只能從落款處判斷出發(fā)文機關，這有失莊重；二是隨意省略事由。如《中共**大學委員會決定》，由于省略事由，從標題中看不出文件的主要內(nèi)容；三是隨意省略文種。使受文者不得要領無法落實文件，如《**廳公辦室關于召開全省教育工作會議的有關事宜》。  

因此，傳達重大決策事項的下行文和沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機關；除一些極其簡短的“通知”“公告”和特殊機關發(fā)出的特定公文外，一般情況下不得省略事由，而文種是任何情況都不能省略的。  

2.2 事由要準  

標題是公文的核心，事由則是標題的核心。標題是否突出，主要看事由寫得是否準確、精煉。事由提煉得好，能讓人眼前為之一亮。反之，則會讓人摸不著頭腦。這方面常見不足有：一是介詞“關于”應用未用，如《**大學組織評選教學骨干的通知》，應在“組織”前加“關于”；二是動賓搭配不當，如《**學院關于征集應急預案管理辦法工作的通知》，“征集”與“工作”搭配不當，應將“工作”改為“意見”；三是內(nèi)容不完整。如《××市教育委員會關于認真做好表彰***年度先進工作者的通知》，應在“做好”，而后面加上“工作”。

事由的提煉也是最考驗文字功底的地方，除了準確之外，若能做到精煉、生動，則能大大提升公文的藝術性。   

2.3 文種要對  

文種方面存在的問題主要有三個方面：一是生造文種，如《**大學關于修改學籍信息的申請》。很顯然，“申請”不在15個公文種類之內(nèi)，純屬生造；二是混用文種。如《**學院關于征地的請示報告》，把“請示”和“報告”混在一起用，讓人哭笑不得，文種只能選擇一種，不可混用；三是錯用文種，如《**大學前往**大學交流學習的請示》，兩所高校之間交流，不存在隸屬關系，用“函”即可，不必“請示”。  

2.4 用語要精  

標題要主旨鮮明、重點突出、文字凝煉。如《**省辦公廳關于轉發(fā)<**省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失意見的通知><**省人民政府轉發(fā)國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制若干意見的通知><**省人民政府轉發(fā)國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟意見的通知>等3個文件》，此標題顯得冗長啰嗦，可提煉為《**省辦公廳關于轉發(fā)省人民政府有關國有資產(chǎn)若干管理意見的通知》。 

《關于2015年廣東高校省級重點平臺和重大科研項目立項結果的通知》，簡短的標題，卻融入了大量的信息，年份“2015年”，范圍“廣東高校”，內(nèi)容“重點平臺和重大科研項目立項結果”目的“公示”，這個標題，讓人一目了然。   

2.5 用詞要簡  

如《**縣人民政府關于轉發(fā)**市人民政府關于轉發(fā)**省人民政府關于轉發(fā)國務院關于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知的通知的通知的通知》，“關于”“轉發(fā)”“的”“通知”反復出現(xiàn)，在一個標題內(nèi)重復使用，造成標題冗長，令人不知所云。  

2.6 流轉要當  

轉文性公文中，用會到“批轉”“轉發(fā)”“印發(fā)”。“批轉”是上級機關對下級機關公文批復、轉發(fā)的一種特有的文書處理形式；“轉發(fā)”指文件的批轉發(fā)送；“印發(fā)”是蓋印后發(fā)出或印刷并分發(fā)。三者都有“發(fā)出”的意思，但用法截然不同，實際工作中，常常出現(xiàn)亂用、錯用的問題。如《**學院關于印發(fā)**人民政府關于加強教育改革的意見的通知》，對上級機關、同級機關及不相隸屬機關的文件無權“印發(fā)”或“批轉”，應該使用“轉發(fā)”。  

2.7 華而要實  

公文的標題要出彩，固然要在文字上下功夫，力求生動、新穎，但必須緊密結合整篇公文的內(nèi)容和主旨來提煉，絕不能偏離，更不能生搬硬造，憑空捏造，華而不實。  

2.8 標點要少  

《黨政機關公文處理工作條例》明確規(guī)定：“標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。書名號的用法一般沒有爭議，如《關于印發(fā)<高校學生社團管理暫行辦法>的通知》。但在實際工作中，除了書名號，引號和括號也經(jīng)常出現(xiàn)在公文標題中。如，《關于舉辦2016年廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的通知》，“眾創(chuàng)杯”在這里，作為一個專有名詞，用上雙引號可以起到突出重點和避免歧義的作用；再如，《廣東省教育廳辦公室關于征求對《廣東省高等學校學生公寓（宿舍）管理辦法（試行）》意見的通知》“宿舍”用上括號表示和、或，是對“公寓”的補充，“試行”用上括號是為了解釋管理辦法還是試行階段。所以都是屬于應該用的情況。  

但也有許多公文標題中出現(xiàn)不應該用的標點符號，如《中共廣東省委教育工委關于做好高校“學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”學習教育有關工作的通知》，其中的頓號和雙引號都不應該使用。 

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