在抗震救災(zāi)、應(yīng)對公共衛(wèi)生事件、處置群體性事件等應(yīng)急狀態(tài)下，公文處理往往辦理時間緊、專業(yè)性強(qiáng)、急密件多、質(zhì)量要求高，對快速反應(yīng)、安全運(yùn)轉(zhuǎn)、高效辦理提出了更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。四川成都市委辦公廳堅持“制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”理念，對應(yīng)急狀態(tài)下公文處理由“粗放型”向“精細(xì)化”的實踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，初步形成了一套機(jī)制，結(jié)合此次應(yīng)對新冠肺炎疫情作了新的探索與思考。

一、收文堅持“四個一”，確?？旖莅踩?/p>

一套流程實現(xiàn)快研快辦。人員分班值守、24小時在崗，專人負(fù)責(zé)前端收文并重點研判緊急程度，實行“紅、黃、綠”標(biāo)注區(qū)分，紅件即辦、黃件平辦、綠件緩辦。

一體運(yùn)行實現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。急件壓縮層層審簽環(huán)節(jié)，需提擬辦意見的緊急公文，領(lǐng)導(dǎo)下沉實行集中會商研判，扁平辦理。密件內(nèi)網(wǎng)傳輸、普件內(nèi)外網(wǎng)兼用，第一時間網(wǎng)發(fā)送簽，即收即辦即送。非涉密閱知性緊急公文，及時掃描制作電子版網(wǎng)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)掌握。

一次調(diào)整實現(xiàn)安全有序。原則上不收發(fā)紙質(zhì)文件，對必需紙質(zhì)交換件縮減交換時間和頻次，配置使用紫外線、臭氧文件消毒柜等專用消殺設(shè)備，并在文件中轉(zhuǎn)點設(shè)置安全箱，文件均密封投遞，實現(xiàn)人員“無接觸式配送”。

一本臺賬實現(xiàn)可溯可查。區(qū)分類別、主題，全覆蓋建立上級發(fā)文、本級文件、各地各部門來文臺賬，及時收集整理其他地區(qū)動態(tài)信息，做好信息化留存。

二、發(fā)文堅持“兩提前兩簡化”，確保合法合規(guī)

提前介入發(fā)文流程。完善發(fā)文申報機(jī)制：一方面，堅持未經(jīng)市委辦公廳審核同意的，不得擅自在文件送審時請示以市委（或市委辦公廳）文件印發(fā)；另一方面，堅持關(guān)口前移、靠前服務(wù)，圍繞發(fā)文必要性、合理性等提前溝通把關(guān)，對緊急發(fā)文開設(shè)“綠色通道”辦理。細(xì)化在疫情防控期間可發(fā)文件的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，同時靈活用好市政府（或市政府辦公廳）、市級部門聯(lián)合發(fā)文等多種發(fā)文主體。

提前開展前置審核。提請發(fā)文前深度介入文件審核，著重把好政治政策關(guān)、法律權(quán)限關(guān)、文字程序關(guān)，并將審核意見一次性反饋來文單位，實現(xiàn)改審?fù)?、邊改邊審。原須提請市委常委會會議審議的發(fā)文事項，若以各市委常委傳簽方式審定，則同步開展意見征求和合法性審查。

簡化相關(guān)材料。改變以往需一次性全套提供發(fā)文請示或函、發(fā)文申請表、起草說明、合法性審查材料等書面要件的發(fā)文模式，情況特別緊急的，經(jīng)審核符合相關(guān)規(guī)定后可先行受理，相關(guān)實物要件可在一周內(nèi)補(bǔ)齊。

簡化審簽流程。黨政聯(lián)合行文實行同步送簽、雙向反饋、邊簽邊校、簽畢即發(fā)，折疊審簽程序，確保急件發(fā)文當(dāng)日完成。

三、擬文堅持“三個模式”，確保高質(zhì)高效

優(yōu)化完善專班擬稿模式。打破業(yè)務(wù)部門先起草代擬稿、層層審簽的常規(guī)模式，堅持集中骨干、專班專責(zé)，與業(yè)務(wù)部門一體聯(lián)動、協(xié)同作業(yè)，避免文稿“空轉(zhuǎn)”、“來回”旅行。

優(yōu)化完善學(xué)習(xí)提能模式。堅持深學(xué)精讀政策文件、旁聽重要會議、參與領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動，充分研判把握政策風(fēng)向、形勢變化、領(lǐng)導(dǎo)意圖，同時加強(qiáng)文稿模塊化解析，及時復(fù)盤總結(jié)和反饋。

優(yōu)化完善資料儲備模式。加強(qiáng)擬文任務(wù)預(yù)判，前瞻建立完善信息資料庫，收集整理上級政策、友鄰動態(tài)、下級底數(shù)，動態(tài)更新、云端共享。

四、應(yīng)急狀態(tài)下公文處理應(yīng)把握好“三對關(guān)系”

應(yīng)急狀態(tài)下公文處理雖可“特事特辦”，但總體仍需重點把握好三對關(guān)系，確保精細(xì)保障、精準(zhǔn)服務(wù)好黨委科學(xué)決策。

效率與質(zhì)量的關(guān)系。應(yīng)急狀態(tài)下公文處理側(cè)重“效率優(yōu)先”，但在注重“效率”的同時應(yīng)兼顧“質(zhì)量”，實現(xiàn)“忙而不亂、忙而不錯”。要全面核準(zhǔn)、多方了解背景信息，學(xué)會“關(guān)起門當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”，確保擬辦意見表達(dá)精準(zhǔn)，文件制發(fā)“上接天線、下接地氣”。定期“回頭”系統(tǒng)梳理缺少審簽要件的文件，集中統(tǒng)一補(bǔ)簽后歸檔，確保公文處理完整閉環(huán)。研究應(yīng)急狀態(tài)下規(guī)范性文件前置審核辦法，積極動員專業(yè)化力量深度介入文件合法性審查，從源頭上確保政令統(tǒng)一、于法周延。

統(tǒng)籌與協(xié)同的關(guān)系。應(yīng)急狀態(tài)下既要各司其職，更要樹立“一盤棋”思維，整合資源、凝聚力量、抓好統(tǒng)籌。增加市“四大班子”秘書長聯(lián)席會頻次，適時通報工作動態(tài)，加強(qiáng)與市政府辦公廳、業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。打破市委辦公廳內(nèi)各處室業(yè)務(wù)界限，組建應(yīng)急工作專項小組一體管理、一體使用，根據(jù)任務(wù)不同，靈活調(diào)整專班人員結(jié)構(gòu)，形成規(guī)范有序、分工合理的工作格局，同時科學(xué)合理輪崗輪休。強(qiáng)化補(bǔ)位意識，在站好崗、盡好責(zé)之時，進(jìn)一步樹牢“辦公廳是一個整體”的意識，工作中主動相互提醒補(bǔ)位，當(dāng)好“流動的補(bǔ)丁”。

便捷與保密的關(guān)系。應(yīng)急狀態(tài)下實行無紙化辦公和遠(yuǎn)程移動辦公，可有效減少紙質(zhì)文件傳遞周轉(zhuǎn)時間，提高辦文效率，同時必須確保信息傳輸中保密、留痕、歸檔、銷毀全程安全可靠。建立健全信息化和電子文件管理工作機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急期間文件保密規(guī)定，明確要求使用協(xié)同辦公系統(tǒng)、多人視頻會議等信息化方式僅限處理非密公務(wù)，定期銷毀文件在網(wǎng)絡(luò)的傳輸記錄，重要文件以紙質(zhì)形式保存歸檔，最大可能地保障公文處理迅速快捷和信息傳輸安全。豐富信息技術(shù)手段，探索推行虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）技術(shù)，實現(xiàn)手機(jī)端與電腦端操作功能等同，更好適應(yīng)應(yīng)急工作環(huán)境和狀態(tài)。

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