三、國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的十九屆四中全會(huì)通過的決定的第二、三、四部分，分別講了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系。過去，西方國家認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者是沖突的，他們認(rèn)為這三者沒有辦法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。那么，到底能不能實(shí)現(xiàn)這三者的統(tǒng)一？如果這三者不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，我們就沒有辦法跳出“歷史周期律”的支配。因此，這三者必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，缺一不可。如果做不到，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就難以實(shí)現(xiàn)。下面，我談一下我個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)：必須有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。古今中外，沒有一個(gè)國家、一個(gè)地方的發(fā)展強(qiáng)大、長治久安是靠敲鑼打鼓、自由散漫實(shí)現(xiàn)的，實(shí)際上都是靠堅(jiān)定、穩(wěn)定、強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)今世界缺少的不是民主自由，關(guān)鍵是如何把人群組織起來。全國要有主心骨，這個(gè)主心骨在我國就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。無論是中國特色社會(huì)主義制度，還是我國國家治理體系，其中最核心的就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

可以看到，無論是中國古代的治理體系，還是現(xiàn)代西方的治理體系，在他們的治理體系中都有一個(gè)骨干。有人說，美國、英國都不是一黨制國家，他們每隔幾年就更換一次執(zhí)政黨，我通過對(duì)英國、美國制度的多年觀察和研究發(fā)現(xiàn)，他們無論是兩黨制還是多黨制，其背后都有一個(gè)永恒不變的支撐力量，那就是他們的百年智庫，這些百年智庫為政黨出主意、出思想，甚至培養(yǎng)政治人才，他們不因政黨的改變而改變。因此，即使是英美等國，也有不變的支撐力量。

美國的精英也認(rèn)識(shí)到中國最大的優(yōu)勢(shì)就在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此他們?cè)诤芏鄦栴}的處理上與過去有所不同，并且在很多時(shí)候集中力量攻擊中國共產(chǎn)黨，他們認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于中國的重要性。在這種情況下，我們更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們經(jīng)常講歷史是人民創(chuàng)造的，同時(shí)，社會(huì)的進(jìn)步還要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體來推動(dòng)，無論是發(fā)展民主，還是建設(shè)法治，都是一樣的。

第二，人民當(dāng)家作主：知民情、懂民心、貼民意，以人為本，以民為本，取信于民。法治和民主必須相結(jié)合，這是全面依法治國的原因，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必不可少的重要元素。

第三，依法治國：善用法治方式和法治思維推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。講全面推進(jìn)依法治國，就是為了解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，從法治上為解決這些問題提供一個(gè)制度化的方案。2014年，習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國15周年大會(huì)上的講話中指出：“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”

關(guān)于全面依法治國，建設(shè)法治國家，我結(jié)合一些案例談一些看法。

其一，法治政府。第一點(diǎn)，政府不在法律之外行政，依法行政是其行政的唯一方式，任何法律之外的行政都是非法的。行政機(jī)關(guān)首先要強(qiáng)調(diào)它是執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律和行政必須要統(tǒng)一，這個(gè)意識(shí)必須要確立。第二點(diǎn)，必須要有詳盡、具體、充分的立法。需要注意的是，今天依然有些法規(guī)是沒有主語的，不知道誰來負(fù)責(zé)執(zhí)行這一法規(guī)。現(xiàn)在還存在的一個(gè)問題是，管人的法律很多，管行為的法律很少，而現(xiàn)代化的治理應(yīng)該以管行為為主。第三點(diǎn)，要做到法律有規(guī)定的就要依法行政，依法行事。

其二，打造法治化的營商環(huán)境。這也是從中央到地方一直在努力的方向。第一點(diǎn)，很多一流的企業(yè)都不是政府管成一流的，恰恰相反，政府提供的只是全方位服務(wù)。也就是說，如果企業(yè)沒有違法，就不存在政府管理的問題；如果企業(yè)違法了，就由司法機(jī)關(guān)去管理，也不存在政府管理的問題。那么政府怎樣管理企業(yè)？就是通過立法、修法等間接對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。第二點(diǎn)，要對(duì)違法行為執(zhí)法，而不是對(duì)合法行為執(zhí)法，要打造一個(gè)好的營商環(huán)境。第三點(diǎn)，要嚴(yán)格保障人權(quán)，尤其是嚴(yán)格保障財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。第四點(diǎn)，辦事要找律師，而不是找關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)。如果一個(gè)地方的營商環(huán)境好，出現(xiàn)糾紛和問題找律師就可以解決。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來講，其主要精力和時(shí)間還是要用在打造一個(gè)好的制度和好的治理體系上面。當(dāng)然，好的領(lǐng)導(dǎo)也很重要，領(lǐng)導(dǎo)也要解決個(gè)案，但最重要的還是要打造好的制度和科學(xué)的治理體系，這才是根本。第五點(diǎn)，司法要系統(tǒng)性公正。第六點(diǎn)，善于通過“官告民”“民告民”解決社會(huì)矛盾紛爭。“官”和“民”之間的糾紛和矛盾，如果直接由“官”來解決，有時(shí)候是不公正的。政府和公民在法律面前是平等的，因此如果發(fā)生矛盾和糾紛，也應(yīng)該通過訴訟的辦法來解決。

第四，科學(xué)治理：廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)良好的治理。第一點(diǎn)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。第二點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。政府要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，服務(wù)人民，建設(shè)法治，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。第三點(diǎn)，要想形成可長可久的治理體系，就必須是廉潔的治理體系。腐敗是國家治理現(xiàn)代化的大敵，那么怎樣做到廉政？就是要做到不敢腐、不能腐、不想腐。

破解“其興也勃焉，其亡也忽焉”這個(gè)千古難題，實(shí)現(xiàn)可長可久的治理，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須建立在民主、法治基礎(chǔ)之上，必須是科學(xué)的治理，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是黨的十九屆四中全會(huì)決定的實(shí)質(zhì)，也是全國和地方治理現(xiàn)代化的根本。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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