三、國家治理現(xiàn)代化的關鍵

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的十九屆四中全會通過的決定的第二、三、四部分，分別講了堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系。過去，西方國家認為黨的領導、人民當家作主、依法治國三者是沖突的，他們認為這三者沒有辦法實現(xiàn)統(tǒng)一。那么，到底能不能實現(xiàn)這三者的統(tǒng)一？如果這三者不能實現(xiàn)統(tǒng)一，我們就沒有辦法跳出“歷史周期律”的支配。因此，這三者必須實現(xiàn)統(tǒng)一，缺一不可。如果做不到，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就難以實現(xiàn)。下面，我談一下我個人的學習體會和認識。

第一，黨的領導：必須有強大的領導力。古今中外，沒有一個國家、一個地方的發(fā)展強大、長治久安是靠敲鑼打鼓、自由散漫實現(xiàn)的，實際上都是靠堅定、穩(wěn)定、強大的領導力實現(xiàn)的。當今世界缺少的不是民主自由，關鍵是如何把人群組織起來。全國要有主心骨，這個主心骨在我國就是中國共產(chǎn)黨的領導。無論是中國特色社會主義制度，還是我國國家治理體系，其中最核心的就是中國共產(chǎn)黨的領導。

可以看到，無論是中國古代的治理體系，還是現(xiàn)代西方的治理體系，在他們的治理體系中都有一個骨干。有人說，美國、英國都不是一黨制國家，他們每隔幾年就更換一次執(zhí)政黨，我通過對英國、美國制度的多年觀察和研究發(fā)現(xiàn)，他們無論是兩黨制還是多黨制，其背后都有一個永恒不變的支撐力量，那就是他們的百年智庫，這些百年智庫為政黨出主意、出思想，甚至培養(yǎng)政治人才，他們不因政黨的改變而改變。因此，即使是英美等國，也有不變的支撐力量。

美國的精英也認識到中國最大的優(yōu)勢就在于中國共產(chǎn)黨的領導，因此他們在很多問題的處理上與過去有所不同，并且在很多時候集中力量攻擊中國共產(chǎn)黨，他們認識到黨的領導對于中國的重要性。在這種情況下，我們更要堅持黨的領導。我們經(jīng)常講歷史是人民創(chuàng)造的，同時，社會的進步還要有一個強有力的領導集體來推動，無論是發(fā)展民主，還是建設法治，都是一樣的。

第二，人民當家作主：知民情、懂民心、貼民意，以人為本，以民為本，取信于民。法治和民主必須相結合，這是全面依法治國的原因，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必不可少的重要元素。

第三，依法治國：善用法治方式和法治思維推動國家治理現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。講全面推進依法治國，就是為了解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，從法治上為解決這些問題提供一個制度化的方案。2014年，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國15周年大會上的講話中指出：“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”

關于全面依法治國，建設法治國家，我結合一些案例談一些看法。

其一，法治政府。第一點，政府不在法律之外行政，依法行政是其行政的唯一方式，任何法律之外的行政都是非法的。行政機關首先要強調它是執(zhí)法機關，法律和行政必須要統(tǒng)一，這個意識必須要確立。第二點，必須要有詳盡、具體、充分的立法。需要注意的是，今天依然有些法規(guī)是沒有主語的，不知道誰來負責執(zhí)行這一法規(guī)?，F(xiàn)在還存在的一個問題是，管人的法律很多，管行為的法律很少，而現(xiàn)代化的治理應該以管行為為主。第三點，要做到法律有規(guī)定的就要依法行政，依法行事。

其二，打造法治化的營商環(huán)境。這也是從中央到地方一直在努力的方向。第一點，很多一流的企業(yè)都不是政府管成一流的，恰恰相反，政府提供的只是全方位服務。也就是說，如果企業(yè)沒有違法，就不存在政府管理的問題；如果企業(yè)違法了，就由司法機關去管理，也不存在政府管理的問題。那么政府怎樣管理企業(yè)？就是通過立法、修法等間接對企業(yè)進行管理。第二點，要對違法行為執(zhí)法，而不是對合法行為執(zhí)法，要打造一個好的營商環(huán)境。第三點，要嚴格保障人權，尤其是嚴格保障財產(chǎn)權和知識產(chǎn)權。第四點，辦事要找律師，而不是找關系、找領導。如果一個地方的營商環(huán)境好，出現(xiàn)糾紛和問題找律師就可以解決。對于領導來講，其主要精力和時間還是要用在打造一個好的制度和好的治理體系上面。當然，好的領導也很重要，領導也要解決個案，但最重要的還是要打造好的制度和科學的治理體系，這才是根本。第五點，司法要系統(tǒng)性公正。第六點，善于通過“官告民”“民告民”解決社會矛盾紛爭。“官”和“民”之間的糾紛和矛盾，如果直接由“官”來解決，有時候是不公正的。政府和公民在法律面前是平等的，因此如果發(fā)生矛盾和糾紛，也應該通過訴訟的辦法來解決。

第四，科學治理：廣泛運用現(xiàn)代科學技術實現(xiàn)良好的治理。第一點，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。第二點，推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。政府要廣泛運用現(xiàn)代科學技術，服務人民，建設法治，完善黨的領導。第三點，要想形成可長可久的治理體系，就必須是廉潔的治理體系。腐敗是國家治理現(xiàn)代化的大敵，那么怎樣做到廉政？就是要做到不敢腐、不能腐、不想腐。

破解“其興也勃焉，其亡也忽焉”這個千古難題，實現(xiàn)可長可久的治理，必須有堅強有力的領導核心，必須建立在民主、法治基礎之上，必須是科學的治理，要實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這是黨的十九屆四中全會決定的實質，也是全國和地方治理現(xiàn)代化的根本。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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