二、國(guó)家治理現(xiàn)代化的中外比較

關(guān)于制度更加成熟更加定型，關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們可以從兩個(gè)參照系來(lái)進(jìn)行比較和講解。

第一個(gè)參照系，中國(guó)古代國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。這里強(qiáng)調(diào)的“植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基”，說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不是憑空而來(lái)的，而是建立在中國(guó)幾千年國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上總結(jié)歸納出來(lái)的。

從夏商周開(kāi)始到秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，再到最后一個(gè)封建王朝清朝，在數(shù)千年時(shí)間里，治理時(shí)間超過(guò)200年的朝代有很多個(gè)，如漢朝、唐朝、宋朝、明朝、清朝等，一個(gè)朝代能延續(xù)100年、200年甚至數(shù)百年，其中一定有完善的制度、發(fā)達(dá)的治理體系和較高的治理能力，這些很多都是值得我們?nèi)W(xué)習(xí)、繼承的，當(dāng)然我們也要看到其中很多的教訓(xùn)。比如，一個(gè)強(qiáng)大而持久的政權(quán)都有一套完善的法典，從鄭國(guó)的邢鼎，到秦國(guó)的秦律，再到清朝的大清律，這些法典的歷史傳承值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究。

中華文明是世界上唯一沒(méi)有中斷的文明，這其中一定有它的道理和智慧，當(dāng)然，中國(guó)古代有超過(guò)兩百年的朝代，也有很多朝代是曇花一現(xiàn)，并且即使在超過(guò)兩百年的朝代中，也有很多過(guò)了兩百年就開(kāi)始進(jìn)入末期。比如，1644年清軍入關(guān)，過(guò)了近200年，清朝發(fā)生了第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)；又過(guò)了近20年，清朝發(fā)生了第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，最終難逃“歷史周期率”的支配。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？怎樣才能避免這種情況的出現(xiàn)？這是需要我們思考的問(wèn)題。

第二個(gè)參考系，近現(xiàn)代人類(lèi)政治文明進(jìn)步的成果，主要從以英美為代表的西方國(guó)家所做的貢獻(xiàn)來(lái)看。

2019年是英國(guó)治理體系確立330周年，這里的330周年是怎么算的？我是從1689年英國(guó)光榮革命后確立君主立憲制算起，到2019年正好是330年。也就是說(shuō)，英國(guó)的制度和治理體系已經(jīng)確立了330年，至今還在使用。2019年也是美國(guó)憲法生效230周年。但是，我們是否能說(shuō)英國(guó)、美國(guó)的制度和治理體系已經(jīng)破解了歷史周期律的支配？還不能這樣講。因?yàn)楝F(xiàn)在無(wú)論是英國(guó)的制度還是美國(guó)的制度，他們的治理體系也都出現(xiàn)了很多問(wèn)題，但是他們?nèi)〉玫暮芏嘟?jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。比如，英美等國(guó)對(duì)法治的重視，以及西方成熟的治理文明的成功經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)然，英美等國(guó)也走過(guò)一些彎路，也犯過(guò)很多錯(cuò)誤，他們的治理體系也不是完美的，也出現(xiàn)過(guò)重大問(wèn)題。

實(shí)際上，我國(guó)在對(duì)各方面制度的成熟定型上，在對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的探索上，主要還是立足于自我創(chuàng)新創(chuàng)造。我們既要繼承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)，也要學(xué)習(xí)借鑒西方的成功經(jīng)驗(yàn)，但最為根本的還是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在新中國(guó)成立70多年來(lái)，在改革開(kāi)放40多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)進(jìn)行的艱苦探索和創(chuàng)新創(chuàng)造。

從憲法變遷的視角來(lái)看我國(guó)的制度和治理體系完善的過(guò)程。

憲法是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的法律載體。前面講到，英國(guó)憲法已經(jīng)使用300多年，美國(guó)憲法已經(jīng)使用200多年，并且基本維持不變，這是他們的制度和治理體系成熟定型的法律體現(xiàn)，也是英美兩國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)的根本保障。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，這就是“五四憲法”的誕生，“五四憲法”也是新中國(guó)的第一部正式憲法。此后，我國(guó)在1975年和1978年又分別制定了兩部憲法。1980年，中共中央決定對(duì)1978年憲法進(jìn)行全面修改，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間完成了這一曠世工程，產(chǎn)生了1982年憲法。自第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)1982年憲法以來(lái)至今，1982年憲法依然是我國(guó)的現(xiàn)行憲法。這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)法治建設(shè)方面取得的巨大成就。人類(lèi)的很多發(fā)明創(chuàng)造都是為了征服自然，只有法治的發(fā)明是為了征服自己。1982年以來(lái)，我們黨嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，按照憲法執(zhí)政，我國(guó)治國(guó)理政越來(lái)越規(guī)范化，并逐步實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)，這是令人非常振奮的。

1982年憲法具有現(xiàn)代憲法應(yīng)有的基本元素，為中國(guó)之治提供了最根本的制度框架和保障，值得我們珍惜并遵從、遵守。我們?cè)趫?jiān)持憲法基本穩(wěn)定的前提下，對(duì)1982年憲法進(jìn)行了五次修正，形成了在保持憲法基本不變的情況下，對(duì)憲法中需要與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)修正的新模式。以上是從憲法的角度，來(lái)看我國(guó)制度和治理體系越來(lái)越成熟、越來(lái)越定型完善。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。我們不僅要富起來(lái)，還要強(qiáng)起來(lái)，而且還要可長(zhǎng)可久，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。而一個(gè)治理體系要實(shí)現(xiàn)既強(qiáng)又久，并不是只靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)就能解決的，因此我們要推進(jìn)法治建設(shè)。我們今天面臨的法律問(wèn)題要比30年前、40年前更復(fù)雜，要解決這些問(wèn)題，就必須實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這也是我國(guó)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要原因之一。