三、探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的表述是很科學(xué)的，“治理體系”是指社會制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，“治理能力”是指社會制度的外在功能。這是現(xiàn)代系統(tǒng)思想在社會領(lǐng)域的運用。

任何一個系統(tǒng)都有內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部功能。一般來講，結(jié)構(gòu)和功能不可分，結(jié)構(gòu)決定功能，但功能也有相對獨立性。好的結(jié)構(gòu)可以為好的功能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)，但是，好的結(jié)構(gòu)需要好的“操作”才能轉(zhuǎn)化為好的功能。總之，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。

貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要處理好以下關(guān)系：

（一）處理好治理體系和治理能力的關(guān)系

黨的十九屆四中全會專門強調(diào)，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，這一點需要我們加深認(rèn)識，認(rèn)真研究落實。同時，有了好的制度，還要有好的干部或人才隊伍才能轉(zhuǎn)化為好的治理能力。

（二）處理好制度定型和制度創(chuàng)新的關(guān)系

我認(rèn)為對此要作具體分析。對已經(jīng)確定的、并經(jīng)過長期實踐證明是正確的制度，要堅定不移地堅持，不能輕易改動；但是，對那些不太完善的、尚需實踐檢驗的制度，特別是體制機制層面的制度，要鼓勵制度創(chuàng)新，為實踐探索留出足夠的空間，以保持適當(dāng)?shù)撵`活性。同時，在制度執(zhí)行方面加強監(jiān)督，要防止形式主義，即過于教條地執(zhí)行制度而妨礙制度創(chuàng)新，既要反對不按制度辦事而亂作為，又要反對假借執(zhí)行制度而不作為。

（三）處理好“治”和“理”的關(guān)系

治理現(xiàn)代化中的“治”和“理”是兩個概念。“治”主要講整治，以堵為主；“理”主要講理順，以疏為主。我們的制度建設(shè)，既要注重整治不法行為，特別是腐敗行為等，也要注重理順關(guān)系，調(diào)動社會各方面的積極性。這些年，我們在“治”的方面成就斐然，下一步，應(yīng)當(dāng)更多地在“理”的方面下功夫。當(dāng)然，在實際工作中，究竟制定怎樣的制度為好，還要以實踐為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，最根本的還是鄧小平同志講的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)。

（四）處理好制度落實和監(jiān)督執(zhí)行的關(guān)系

這些年，我們在制度執(zhí)行方面加強監(jiān)督，取得了很好的效果，但也存在一些不容回避的問題。比如，監(jiān)督環(huán)節(jié)注重“治”而忽視“理”；注重督辦而忽視幫助具體工作部門解決問題、反映問題等，不利于調(diào)動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨下行壓力的情況下，這些問題需要特別引起我們的注意。