【探尋“中國(guó)之治”的“實(shí)踐密碼”】

開欄的話

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》，深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，并對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個(gè)方面的制度作出戰(zhàn)略部署。透過這13方面制度安排，“中國(guó)之治”的美好前景清晰可見。循著明確的奮進(jìn)之路，一個(gè)更加美好的中國(guó)正向我們走來。

黨的十八大以來，各地各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，突出黨建引領(lǐng)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域認(rèn)真探索實(shí)踐，努力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚焦打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，涌現(xiàn)出了許許多多典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，創(chuàng)造了一大批實(shí)踐案例，對(duì)推動(dòng)各地各領(lǐng)域發(fā)展起到了重要作用。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，本刊特開設(shè)專欄，陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)報(bào)道、專家點(diǎn)評(píng)等，與讀者一起探尋“中國(guó)之治”的“實(shí)踐密碼”，敬請(qǐng)關(guān)注。

元旦剛過，1月2日一早，福建省古田縣鳳埔鄉(xiāng)蘇墩村黨支部書記周開灼，來到村民劉金蓮家中晨巡。因劉金蓮身體不好，房子簡(jiǎn)陋，看病就醫(yī)也不方便，蘇墩村“兩委”當(dāng)晚開會(huì)商定，幫助劉金蓮借住到蘇墩主村，并為她申請(qǐng)了低保，同時(shí)幫她免費(fèi)安裝閉路電視。

在蘇墩村，村干部堅(jiān)持每天早晨到村里巡訪，了解村情民意。晚上，村“兩委”針對(duì)白天了解的情況開會(huì)議事，形成決策意見，提出解決措施，“晨巡晚議”這一制度，從第一任村黨支部開始，一干就是62年。60多年來，村干部換了一屆又一屆，但這個(gè)好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，始終保持。六十余載持之以恒，使黨群干群關(guān)系更加密切、更加和諧融洽。

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度”“始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層”。蘇墩村“晨巡晚議”制度，黨員干部堅(jiān)持不懈地走進(jìn)群眾、了解群眾、依靠群眾、相信群眾，黨員、干部、群眾齊心協(xié)力，以滴水穿石的精神，堅(jiān)忍不拔的意志，攜手創(chuàng)造更加美好的生活。

1.緣起于一種初心與情懷

蘇墩村的“晨巡晚議”，要從60多年前這個(gè)村的“新生”開始。

1958年，作為古田縣100多個(gè)庫區(qū)移民村之一，為支持國(guó)家“一五”計(jì)劃重點(diǎn)工程——古田溪水電站建設(shè)，蘇墩村實(shí)施整村搬遷。在全村干部群眾投入到移民新村建設(shè)工程之際，面對(duì)陌生的環(huán)境，部分村民感到失落不安，甚至心生消沉。時(shí)任村黨支部書記周開華看在眼里、急在心上。為了早日解開百姓心結(jié)，他每天早晨起來的第一件事情就是在村里巡訪，大路小路走一遍，挨家挨戶訪一訪，誰家的糧食沒有了，誰家的老人生病了，黨支部都能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間盡力解決。

記者在蘇墩村采訪時(shí)，鳳埔鄉(xiāng)黨委書記許巧清現(xiàn)場(chǎng)講起了“過雨亭”的故事。“村里的房子非常有特色，兩棟房子之間有一個(gè)‘過雨亭’，作為兩棟房子之間的過道、通道，這是1958年搬遷建新房時(shí)，時(shí)任村支書周開華提議，并經(jīng)村民各家同意而設(shè)計(jì)建造。有了‘過雨亭’，既能帶來生活上的便利，平時(shí)刮風(fēng)下雨時(shí)，便于鄰里串門，也能增進(jìn)鄰里感情。還有更深層次的意思，村民間難免有磕碰，‘過雨亭’寓意雨過天晴，大家聊開就好了，也象征村莊和諧和睦。”

今年70多歲的丁仕棋是1958年庫區(qū)移民搬遷戶，對(duì)當(dāng)時(shí)的情景，他記憶猶新：“1958年時(shí)我才10多歲。那時(shí)全村人口將近400人，群眾搬遷是大事。搬遷過程困難重重，老支書周開華每天早早起床，第一件事就是巡村，通知安排白天生產(chǎn)事項(xiàng)，挨家挨戶了解群眾家庭生活狀況。村民有什么困難，周開華第一時(shí)間幫助解決。晚上召集小組長(zhǎng)、村民在俱樂部食堂一起研究村里事務(wù)，安排事情，以及討論給哪個(gè)困難家庭糧食補(bǔ)助等，漸漸地，村民更加相信和依靠黨組織，也逐步理解了國(guó)家的移民搬遷政策。”

從那時(shí)起，“晨巡晚議”的習(xí)慣，就一代一代傳了下來。村里幾代人沒有打過架，也沒有發(fā)生誰欺負(fù)誰的事，因?yàn)橛辛顺垦玻话l(fā)現(xiàn)誰家有矛盾，村干部馬上到村民家里調(diào)解，矛盾很快得到化解。

有一件事情，72歲的李南海一輩子都忘不了：“那年我15歲，父母吵架，老支書周開華早上走訪到我家，他就問吵什么了，父母就說因?yàn)榧Z食不夠，明天家里沒飯吃了。周開華就說，現(xiàn)在大家都很困難，晚上干部聚集在一起討論一下，是不是提前給你家發(fā)點(diǎn)糧食救急。第二天，我家就從集體那兒預(yù)領(lǐng)了兩斤大米。為這事，我們一家人特別感激村干部。”

2.傳承于一種責(zé)任與使命

到今天，蘇墩村已經(jīng)換了九任支部書記。許巧清說，蘇墩村“晨巡晚議”之所以能夠一直堅(jiān)持下來，主要源自一代代村干部質(zhì)樸的責(zé)任心與使命感，他們通過“晨巡晚議”，為老百姓做了許多實(shí)實(shí)在在的事情。

周開灼說：“我從小在這里長(zhǎng)大，老支書周開華做什么事情，我記得很清楚，從中也學(xué)到了很多。幾十年來，村‘兩委’一直保持‘晨巡晚議’，非常難得。”

今年56歲的陳灼豪，是蘇墩村第六任村支書，雖然搬遷時(shí)還未出生，但對(duì)于村里延續(xù)下來的好傳統(tǒng)，始終身體力行。“印象最深刻的是，當(dāng)年農(nóng)村土地承包期滿，按照中央精神土地延長(zhǎng)承包30年，這項(xiàng)工作很難做。因?yàn)榍笆攴诌^一次田地，有的家庭人口增長(zhǎng)很多，有的人口保持不變，還有的人口反而變少。當(dāng)時(shí)通過‘晨巡晚議’，村‘兩委’干部到每家每戶聽取村民個(gè)人的意見，一一記下來，然后總結(jié)多數(shù)人意見，最后經(jīng)村民代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)通過，將土地承包合同延長(zhǎng)了30年，解決了村里的這件大事。”

陳灼豪說，“晨巡晚議”在農(nóng)村很適合，效果也很明顯。他向記者談起了自己經(jīng)歷的另一件事。一次，村民借錢時(shí)寫了借條，還錢時(shí)因?yàn)閷?duì)方家里有客人，就沒把借條要回來。過了一段時(shí)間，出借的老人家可能記不清楚，又找借錢人要錢。矛盾出來后，村干部就出面協(xié)調(diào)，把雙方當(dāng)事人請(qǐng)到村黨群議事長(zhǎng)廊里講開，并找來證明人，“由村干部與村民集體評(píng)理，老人家最后想通了，把借條還了回去”。

村里原來有一片荒地，雜草叢生、蚊蟲很多。村干部在“晨巡晚議”過程中，有群眾建議把這里建成一個(gè)公園。很快提議就得到落實(shí)。公園不僅豐富了村民的業(yè)余生活，還吸引了周邊群眾到這里活動(dòng)，這讓村民感覺非常自豪，可以說是建到了村民的心坎上。

這幾年，蘇墩村發(fā)生了翻天覆地的變化。陳灼豪告訴記者：“村里環(huán)境大有改善，村民生活水平逐步提高，集體收入也有穩(wěn)定來源。村干部與村民之間心心相通，什么事都好辦，凝聚起無堅(jiān)不摧的力量。”

3.發(fā)揚(yáng)光大于一種制度的建立

怎樣才能讓好作風(fēng)好做法常態(tài)化、長(zhǎng)效化？抓制度建設(shè)是關(guān)鍵。

2018年9月，古田縣委組織部印發(fā)《關(guān)于在全縣農(nóng)村（社區(qū)）全面推廣“晨巡晚議”制度的實(shí)施意見》?！兑庖姟分赋?，“晨巡晚議”制度以黨支部書記晨巡和黨群晚議為主要內(nèi)容，書記晨巡重在聽民聲、察民情；黨群晚議重在匯民智、解民憂，核心是為了群眾、相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾。

許巧清介紹，鳳埔鄉(xiāng)主要從幾個(gè)層面進(jìn)一步深化“晨巡晚議”制度。“一是加強(qiáng)力量，在村干部的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量也參與到制度建設(shè)中，我們派出鄉(xiāng)干部及所站力量，組建‘包村工作隊(duì)’，給每個(gè)村配上一個(gè)工作隊(duì)。二是拓展平臺(tái)，成立中心村大黨委，建立‘黨建便利店’平臺(tái)，借助村里人氣比較聚集的小賣部，把黨建資源、黨建隊(duì)伍、黨建項(xiàng)目導(dǎo)入進(jìn)去，讓村民在買東西的過程中就可以了解與享受到政務(wù)方面的服務(wù)。三是加強(qiáng)保障，完善后續(xù)服務(wù)。在提高經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)人員配置的同時(shí)，設(shè)立‘晨巡晚議’點(diǎn)贊臺(tái)，分發(fā)便民服務(wù)聯(lián)系卡，記錄‘晨巡晚議’日記，并充分利用村務(wù)公開欄、黨務(wù)公開欄以及微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)村情民意的快速收集、快速反應(yīng)。”

鳳埔鄉(xiāng)派出所民警余爍華說：“2019年，我們派出所為有效延伸‘晨巡晚議’觸角，更好服務(wù)上半?yún)^(qū)七個(gè)村群眾，在西溪中心村大黨委等群眾議事點(diǎn)開展定點(diǎn)值班服務(wù)。針對(duì)群眾反映的戶籍、矛盾糾紛等問題，我們第一時(shí)間予以解決，已協(xié)調(diào)解決問題13件，受到群眾一致好評(píng)。”

一次，余爍華了解到，偏遠(yuǎn)的舊鎮(zhèn)村有一位60多歲的老人，自嫁過來后就沒有戶口。他主動(dòng)聯(lián)系到老人，通過多方聯(lián)絡(luò)，最終幫她辦理了戶口，解決了老人因沒有戶籍產(chǎn)生的一系列難題。

在黃田鎮(zhèn)金翼村，為了提高“晨巡晚議”工作成效，村里吸納了四位德高望重的老村干，擴(kuò)大晨巡隊(duì)伍，協(xié)助村“兩委”干部匯總民情民意，列席村“兩委”工作會(huì)議。在該村“金翼之家田園綜合體項(xiàng)目”實(shí)施過程中，村民歐陽美真因?yàn)椴焕斫庀嚓P(guān)政策，一直不同意土地流轉(zhuǎn)。老村干林仁敬在晨巡時(shí)了解到此事后，多次做她的思想工作，并把村民議事會(huì)議開到家門口，使歐陽美真最終同意流轉(zhuǎn)，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施。

隨著“晨巡晚議”制度在各村逐步推廣，古田縣共建立鳳埔鄉(xiāng)蘇墩村黨群議事長(zhǎng)廊、黃田鎮(zhèn)金翼村“樂齡學(xué)堂”、吉巷鄉(xiāng)坂中村“連心園”等群眾聯(lián)系點(diǎn)、議事點(diǎn)320多個(gè)，征集到工作建議580多條，加強(qiáng)村莊環(huán)境整治、拓寬村道等200多條意見被采納運(yùn)用。同時(shí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、林業(yè)站、司法所等職能部門定期到各村群眾議事點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)，梳理、解決矛盾糾紛。僅一年多時(shí)間，全縣累計(jì)成功排解調(diào)處矛盾糾紛530多件，處置救災(zāi)、消防、森林防火等突發(fā)事件210多次。

通過“晨巡晚議”制度，基層干部、黨員在與群眾互動(dòng)過程中，相互更信任、聯(lián)系更密切。有了這樣一個(gè)信任機(jī)制在，干群之間溝通多了，感情深了，干事創(chuàng)業(yè)的積極性更高了。當(dāng)?shù)厝嗣裨邳h組織帶領(lǐng)下，正在創(chuàng)造更加美好的生活。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”言猶在耳，黨員、干部必須時(shí)刻牢記。

（本報(bào)記者 高建進(jìn)）