黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全，為新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。北京市以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，相繼推出“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”等重大改革舉措，創(chuàng)造了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的北京經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把黨的政治優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理系統(tǒng)性，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

精準(zhǔn)定位黨建引領(lǐng)的重點(diǎn)內(nèi)容。在“一核多元”的社會(huì)治理組織體系中，黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮善于跨界整合的優(yōu)勢(shì)，圍繞基層社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題靶向施策。搭建以區(qū)域化黨建委員會(huì)為代表的各類組織化平臺(tái)，有效調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各類機(jī)構(gòu)積極參與社會(huì)治理。舉旗幟、聚民心、領(lǐng)風(fēng)尚，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入基層社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。運(yùn)用“雙報(bào)到”制度促進(jìn)資源整合，推動(dòng)屬地與駐區(qū)單位雙向?qū)有枨蠛头?wù)資源，實(shí)現(xiàn)共駐共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。加強(qiáng)黨對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等治理主體的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)法定程序推動(dòng)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，實(shí)現(xiàn)黨的組織、力量和工作全覆蓋。引導(dǎo)黨員干部爭(zhēng)當(dāng)先鋒模范，構(gòu)建“黨領(lǐng)群治”人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

科學(xué)把握黨建引領(lǐng)的路徑方法。堅(jiān)持民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中，提高黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。深化街道管理體制改革，切實(shí)增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用。黨組織積極支持基層政府、企業(yè)和社會(huì)組織依法履行職權(quán)，做到總攬全局而非包攬一切、協(xié)調(diào)各方而非替代各方，確保各類社會(huì)治理主體有序協(xié)同、形成合力。堅(jiān)持和完善基層協(xié)商民主制度，引導(dǎo)各類組織和廣大居民群眾有序參與社區(qū)治理，搭建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方共治平臺(tái)。

提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的整體性，特別需要準(zhǔn)確把握不同類型單項(xiàng)改革的內(nèi)在聯(lián)系，提高改革系統(tǒng)集成能力，推動(dòng)基層社會(huì)治理形成整體效應(yīng)、取得總體效果。

統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性改革任務(wù)。加強(qiáng)“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”“放管服”等各項(xiàng)改革在區(qū)級(jí)和街鎮(zhèn)層面的系統(tǒng)集成。將健全和完善簡(jiǎn)約高效的基層管理體制作為牽引全面改革的“牛鼻子”，推進(jìn)社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，賦予基層接得住、用得好的事權(quán)和資源，防止屬地管理責(zé)任泛化，從制度上杜絕部門“甩鍋”、基層“背鍋”等權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象。對(duì)關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革措施協(xié)同推進(jìn)，對(duì)領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的改革措施配套推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革橫向聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致，發(fā)揮改革整體效能。

健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制打好改革組合拳。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)決策、政府狠抓執(zhí)行、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理改革模式，進(jìn)一步健全黨政部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止改革因部門掣肘陷入“空轉(zhuǎn)”，打通政策惠民的“最后一公里”。整合運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等多種治理方式，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，厘清部門落實(shí)責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致、失職必問(wèn)責(zé)。打好改革組合拳，既重視體制機(jī)制層面的制度性改革，也要推動(dòng)涉及人民群眾切身利益的小切口、延伸性改革快速見效。

提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的協(xié)同性，必須順應(yīng)群眾期待、遵循治理規(guī)律、尊重首創(chuàng)精神，總結(jié)提煉更多經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的鮮活經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)北京全市推廣的“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”等改革，無(wú)一不是起源于基層單位“八仙過(guò)海、各顯神通”探索的務(wù)實(shí)管用好做法。

把握好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于解決基層社會(huì)治理的體制機(jī)制障礙，對(duì)系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性問(wèn)題提出改革的宏觀目標(biāo)和基本原則，在具體措施方面不搞“一刀切”?；鶎犹剿鲬?yīng)當(dāng)側(cè)重于發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)治理的具體路徑和方法，將改革目標(biāo)、原則與基層實(shí)際相結(jié)合，通過(guò)暴露問(wèn)題、反復(fù)試驗(yàn)對(duì)創(chuàng)新做法進(jìn)行壓力測(cè)試。上級(jí)應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地鼓勵(lì)基層運(yùn)用自主權(quán)創(chuàng)新探索，及時(shí)將各方認(rèn)可、群眾好評(píng)的改革舉措向更大范圍推廣。

處理好統(tǒng)籌推進(jìn)與分類指導(dǎo)的關(guān)系?；鶎忧闆r千差萬(wàn)別，社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)不盡相同，既要堅(jiān)持全局的統(tǒng)一性也要充分考慮局部的靈活性。要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)性、支撐性的重大制度改革，系統(tǒng)解決基層社會(huì)治理面臨的共性問(wèn)題。首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、城市副中心、新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要因地制宜從自身實(shí)際出發(fā)，調(diào)動(dòng)街鎮(zhèn)、社區(qū)等各級(jí)各類治理主體積極性，創(chuàng)造更多管用可行的鮮活經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)基層主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、相互學(xué)習(xí)借鑒，通過(guò)工作點(diǎn)評(píng)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式促進(jìn)形成競(jìng)相改革的生動(dòng)局面。進(jìn)一步完善社會(huì)治理創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確盡職免責(zé)界限，為改革者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，凝聚起堅(jiān)持和完善基層社會(huì)治理的強(qiáng)大氣場(chǎng)。

【作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授、北京市黨的建設(shè)研究會(huì)特約研究員】