又到了供暖季,歷史上北京地區(qū)居民取暖和做飯長(zhǎng)期依靠煤炭,而保證居民用煤,并不是一件容易的事。清乾隆年間是怎樣解決了北京百萬(wàn)居民的冬季燃煤?jiǎn)栴}呢?
破禁令
北京的煤炭開采歷史悠久,早在遼金時(shí)期就已有相關(guān)記載;到了明代,北京西山一帶更是發(fā)展成為北京城燃料供應(yīng)的主要基地。開發(fā)煤炭資源是利國(guó)利民的大好事,但是清初卻總有一些保守迂腐的官僚,以種種理由竭力禁止開礦。他們認(rèn)為各地有各地的風(fēng)水和地脈,是各地興衰福禍的依托,如果掘地挖煤就會(huì)傷到地脈、毀掉風(fēng)水,其禍無(wú)窮。
乾隆五年(1740年)二月,大學(xué)士趙國(guó)麟經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查之后給乾隆皇帝上了一份奏折,他在奏折中寫道:“臣竊見(jiàn)京師百萬(wàn)戶皆仰給于西山之煤,數(shù)百年于茲,未嘗有匱乏之虞、聚眾生事之處,何獨(dú)不行于各省乎?”他建議:“行令各地方官查勘,凡產(chǎn)煤之處,無(wú)關(guān)城池龍脈及古昔帝王圣賢陵墓,并無(wú)礙堤岸通衢處所,悉聽民間自行開采,以供炊爨,照例完稅。地方官嚴(yán)加稽查,如有豪強(qiáng)霸占,地棍阻撓,悉置于法。”并堅(jiān)信“將見(jiàn)煤禁一弛,費(fèi)值少而取用宏,民之獲受利益永永無(wú)窮矣。”
本來(lái)就對(duì)煤炭生產(chǎn)很支持的乾隆皇帝,看到趙國(guó)麟的奏折后立即批示:“著各省督撫酌量情形,評(píng)議具奏。”下令全國(guó)各省一律取消不準(zhǔn)采煤的禁令,要求“凡產(chǎn)煤之處,悉聽民間開采。”乾隆要求各省督撫詳細(xì)勘察本省煤炭資源情況,制訂出具體的煤炭開采計(jì)劃和措施,向朝廷匯報(bào)。
可是仍有不少人抱殘守缺,冥頑不化,其中比較典型的是北京孟生蕙竟然請(qǐng)求禁止在昌平縣開礦。乾隆皇帝看到孟生蕙的奏折后提筆批道:“京城外西山、北山一帶,開采煤窯及鑿取石塊,自元明以來(lái),迄今數(shù)百年,取之不盡,用之不竭,從來(lái)未聞以關(guān)風(fēng)水設(shè)有禁例。所奏已屬愚謬,措語(yǔ)更屬荒誕。”將孟生蕙原折擲回。
那時(shí),還有人以開辦煤窯必然聚集多人,容易作亂鬧事,影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定為由,力主禁開煤窯。對(duì)此乾隆依然很開明,他說(shuō)不能因噎廢食,只要地方官吏處理得當(dāng),完全可以做到既防止鬧事,又可收開煤之利,關(guān)鍵是在于“興利防弊”。
乾隆皇帝的這些舉措是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決人民燃料緊缺的實(shí)際出發(fā),順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流,無(wú)疑是一個(gè)積極的信號(hào)。乾隆對(duì)各地的采煤奏折也進(jìn)行了認(rèn)真研究,及時(shí)處理批復(fù)。一個(gè)全國(guó)范圍的煤炭開采活動(dòng)就普遍發(fā)動(dòng)起來(lái)。此后,全國(guó)的煤窯數(shù)量、煤炭產(chǎn)量都增長(zhǎng)很快。據(jù)檔案資料不完全統(tǒng)計(jì),到清中期時(shí)僅北京地區(qū)的西山、宛平、房山一帶,煤窯就多達(dá)近千個(gè),有效地保障了北京居民用煤。
給政策
乾隆不僅批判了各種反對(duì)開礦采煤的奇談怪論,還出臺(tái)具體措施支持煤炭生產(chǎn)。當(dāng)時(shí),煤炭逐漸成了日常生活的主要燃料,因此每當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張,煤價(jià)就會(huì)上漲,甚至成倍增長(zhǎng),這就會(huì)影響居民生活,以致影響社會(huì)安定。當(dāng)聽說(shuō)有人在熱河避暑山莊一帶開辦煤窯,戶部怕影響行宮安全,欲取締。乾隆聽說(shuō)后,立即下了一道諭旨:“行宮不過(guò)暫時(shí)巡幸之所,其有無(wú)妨礙不必議及。”
當(dāng)煤價(jià)上漲過(guò)快時(shí),為了平抑煤價(jià),擴(kuò)大生產(chǎn),滿足百姓用煤需求,乾隆時(shí)期還出臺(tái)了三條措施——
首先是擴(kuò)大煤炭開采,鼓勵(lì)民間開辦煤窯,增加煤炭供應(yīng)量,以緩解緊張的供求關(guān)系,這是較普遍的治本措施。北京西山地區(qū)的煤炭開發(fā),直接關(guān)系到京城及皇宮用煤,乾隆自然更為關(guān)注。乾隆二十六年(1761年)十二月,由于京城供煤緊張,煤價(jià)大漲,乾隆不但親自過(guò)問(wèn),還下令工部會(huì)同順天府官員到實(shí)地察看情況,對(duì)于出煤較多的地方,在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)附近村民開采。此后,他又命令步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門、順天府及直隸總督派人前往西山考察,凡“西山一帶產(chǎn)煤處所,未經(jīng)開采者,照當(dāng)例招商開采”。
其次是減免煤稅,降低采煤業(yè)的成本,極大地刺激了采煤生產(chǎn)。
再就是對(duì)煤炭生產(chǎn)推出了一些扶持措施,尤其是在資金上的支持。乾隆二十七年(1762年),批準(zhǔn)了大學(xué)士史貽直的奏請(qǐng),借三萬(wàn)六千八百五十兩銀子,用以修復(fù)西山煤窯的排水溝。乾隆四十七年(1782年)又批準(zhǔn)借給西山煤窯商人一萬(wàn)五千兩銀子,以開采西山過(guò)街塔一帶因積水停工的煤窯。
那時(shí)北京西山地區(qū)采煤業(yè)十分興盛,乾隆皇帝的重視和支持起到了至關(guān)重要的作用。
嚴(yán)管理
乾隆時(shí)期,為了保障煤炭生產(chǎn)的秩序,對(duì)于煤窯嚴(yán)格管理,不僅實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,而且對(duì)于窯主在安全生產(chǎn)、用工待遇、采煤界限、稅費(fèi)征收等方面都加強(qiáng)了管理,嚴(yán)厲處置了一批侵害工人權(quán)益的案件,從而保證了煤炭生產(chǎn)的正常進(jìn)行。
尤其是實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度后,開辦煤窯必須先向政府提出申請(qǐng),沒(méi)有政府發(fā)放的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,就不準(zhǔn)開采,并明確規(guī)定了采煤邊界,不準(zhǔn)私開停閉、越界開采,窯主變更要繳換新照。對(duì)于不領(lǐng)取采煤執(zhí)照,私開煤窯的,不僅將煤窯立即封閉,還要按律治罪。
那時(shí),采煤是個(gè)高收入行業(yè),有了執(zhí)照就意味著有了財(cái)富,所以一些奸猾官吏就借審查、發(fā)放采煤執(zhí)照的機(jī)會(huì),故意拖延刁難,對(duì)窯商敲詐勒索,巧取豪奪,收受錢禮。想順利辦理一份采煤執(zhí)照實(shí)屬不容易,有的人為了這張執(zhí)照,四處托人求情,拉關(guān)系、走門子,甚至不惜重金賄買官吏,打通關(guān)節(jié)。乾隆五年(1740年)北京發(fā)生了一起震驚朝野的河南棍徒招搖京城,企圖謀取煤窯執(zhí)照的案件。
這起案件的主角是河南安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn)的窯商薛瑄等人。那時(shí),安陽(yáng)水冶一帶煤炭資源豐富,煤利甚厚。許多窯商爭(zhēng)相在此開辦煤窯。為爭(zhēng)辦這里的煤窯,薛瑄等人在當(dāng)?shù)刭M(fèi)了九牛二虎之力,碰了許多釘子,也沒(méi)能辦下采煤執(zhí)照。沒(méi)有執(zhí)照就不能開辦煤窯。于是他們決定走上層路線,去京城找門路、拉關(guān)系。
他們先后五進(jìn)京城,花了很多銀子。前三次,他們先后在北京找到親王府的太監(jiān)、奶媽、卸任巡撫,都無(wú)果而返。第四次進(jìn)京,他們找到在朝廷兵部任書辦的程五,程五見(jiàn)是發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì),答應(yīng)盡力去辦,但是必須要現(xiàn)錢。窯商們拿不出現(xiàn)錢,只好作罷。最后,他們準(zhǔn)備直接去鉆營(yíng)河南巡撫雅爾圖,在京城通過(guò)一個(gè)與雅爾圖有些關(guān)系的人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)說(shuō)項(xiàng)。
但這一次他們卻撞到槍口上了——這位巡撫大人是個(gè)極力反對(duì)開采煤炭的官員,曾幾次上書朝廷,力主不要解除開煤禁令。薛瑄等人找上門來(lái),雅爾圖正好甕中捉鱉,嚴(yán)令安陽(yáng)縣縣令立即查辦。經(jīng)過(guò)嚴(yán)加審訊,薛瑄等人的種種行賄鉆營(yíng)行為,一一都被查明。
這還不算,雅爾圖于當(dāng)年五月給乾隆皇帝寫了專題奏折,詳細(xì)報(bào)告了此案的前后經(jīng)過(guò)之后,又特別寫道:“無(wú)知棍徒,招搖指撞,已干功令。而主府太監(jiān)等人及候選職員,依托名色,鉆謀營(yíng)干,尤關(guān)治體,若不徹底窮究,則伊等之輩,益肆妄行。此風(fēng)斷不可長(zhǎng)。”請(qǐng)求嚴(yán)懲此類涉案人員。
乾隆十分震怒,對(duì)這種頂風(fēng)而上,賄賂官員的行為大為反感,對(duì)雅爾圖予以了表?yè)P(yáng)嘉許,飭令“著將案內(nèi)有名人犯,解交雅爾圖審擬。該衙門知道。”結(jié)果,從京城到河南,以及安陽(yáng)縣十幾個(gè)涉案人犯都受到了法律的嚴(yán)厲懲罰。
時(shí)光流轉(zhuǎn),西山采煤已退出歷史舞臺(tái),北京居民用上了干凈、方便的清潔能源,壯美西山成為公眾休閑旅游的綠水青山。
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