又到了供暖季，歷史上北京地區(qū)居民取暖和做飯長(zhǎng)期依靠煤炭，而保證居民用煤，并不是一件容易的事。清乾隆年間是怎樣解決了北京百萬(wàn)居民的冬季燃煤?jiǎn)栴}呢？

破禁令

北京的煤炭開采歷史悠久，早在遼金時(shí)期就已有相關(guān)記載；到了明代，北京西山一帶更是發(fā)展成為北京城燃料供應(yīng)的主要基地。開發(fā)煤炭資源是利國(guó)利民的大好事，但是清初卻總有一些保守迂腐的官僚，以種種理由竭力禁止開礦。他們認(rèn)為各地有各地的風(fēng)水和地脈，是各地興衰福禍的依托，如果掘地挖煤就會(huì)傷到地脈、毀掉風(fēng)水，其禍無(wú)窮。

乾隆五年（1740年）二月，大學(xué)士趙國(guó)麟經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查之后給乾隆皇帝上了一份奏折，他在奏折中寫道：“臣竊見(jiàn)京師百萬(wàn)戶皆仰給于西山之煤，數(shù)百年于茲，未嘗有匱乏之虞、聚眾生事之處，何獨(dú)不行于各省乎？”他建議：“行令各地方官查勘，凡產(chǎn)煤之處，無(wú)關(guān)城池龍脈及古昔帝王圣賢陵墓，并無(wú)礙堤岸通衢處所，悉聽民間自行開采，以供炊爨，照例完稅。地方官嚴(yán)加稽查，如有豪強(qiáng)霸占，地棍阻撓，悉置于法。”并堅(jiān)信“將見(jiàn)煤禁一弛，費(fèi)值少而取用宏，民之獲受利益永永無(wú)窮矣。”

本來(lái)就對(duì)煤炭生產(chǎn)很支持的乾隆皇帝，看到趙國(guó)麟的奏折后立即批示：“著各省督撫酌量情形，評(píng)議具奏。”下令全國(guó)各省一律取消不準(zhǔn)采煤的禁令，要求“凡產(chǎn)煤之處，悉聽民間開采。”乾隆要求各省督撫詳細(xì)勘察本省煤炭資源情況，制訂出具體的煤炭開采計(jì)劃和措施，向朝廷匯報(bào)。

可是仍有不少人抱殘守缺，冥頑不化，其中比較典型的是北京孟生蕙竟然請(qǐng)求禁止在昌平縣開礦。乾隆皇帝看到孟生蕙的奏折后提筆批道：“京城外西山、北山一帶，開采煤窯及鑿取石塊，自元明以來(lái)，迄今數(shù)百年，取之不盡，用之不竭，從來(lái)未聞以關(guān)風(fēng)水設(shè)有禁例。所奏已屬愚謬，措語(yǔ)更屬荒誕。”將孟生蕙原折擲回。

那時(shí)，還有人以開辦煤窯必然聚集多人，容易作亂鬧事，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定為由，力主禁開煤窯。對(duì)此乾隆依然很開明，他說(shuō)不能因噎廢食，只要地方官吏處理得當(dāng)，完全可以做到既防止鬧事，又可收開煤之利，關(guān)鍵是在于“興利防弊”。

乾隆皇帝的這些舉措是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決人民燃料緊缺的實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，無(wú)疑是一個(gè)積極的信號(hào)。乾隆對(duì)各地的采煤奏折也進(jìn)行了認(rèn)真研究，及時(shí)處理批復(fù)。一個(gè)全國(guó)范圍的煤炭開采活動(dòng)就普遍發(fā)動(dòng)起來(lái)。此后，全國(guó)的煤窯數(shù)量、煤炭產(chǎn)量都增長(zhǎng)很快。據(jù)檔案資料不完全統(tǒng)計(jì)，到清中期時(shí)僅北京地區(qū)的西山、宛平、房山一帶，煤窯就多達(dá)近千個(gè)，有效地保障了北京居民用煤。

給政策

乾隆不僅批判了各種反對(duì)開礦采煤的奇談怪論，還出臺(tái)具體措施支持煤炭生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)，煤炭逐漸成了日常生活的主要燃料，因此每當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張，煤價(jià)就會(huì)上漲，甚至成倍增長(zhǎng)，這就會(huì)影響居民生活，以致影響社會(huì)安定。當(dāng)聽說(shuō)有人在熱河避暑山莊一帶開辦煤窯，戶部怕影響行宮安全，欲取締。乾隆聽說(shuō)后，立即下了一道諭旨：“行宮不過(guò)暫時(shí)巡幸之所，其有無(wú)妨礙不必議及。”

當(dāng)煤價(jià)上漲過(guò)快時(shí)，為了平抑煤價(jià)，擴(kuò)大生產(chǎn)，滿足百姓用煤需求，乾隆時(shí)期還出臺(tái)了三條措施——

首先是擴(kuò)大煤炭開采，鼓勵(lì)民間開辦煤窯，增加煤炭供應(yīng)量，以緩解緊張的供求關(guān)系，這是較普遍的治本措施。北京西山地區(qū)的煤炭開發(fā)，直接關(guān)系到京城及皇宮用煤，乾隆自然更為關(guān)注。乾隆二十六年（1761年）十二月，由于京城供煤緊張，煤價(jià)大漲，乾隆不但親自過(guò)問(wèn)，還下令工部會(huì)同順天府官員到實(shí)地察看情況，對(duì)于出煤較多的地方，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)附近村民開采。此后，他又命令步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門、順天府及直隸總督派人前往西山考察，凡“西山一帶產(chǎn)煤處所，未經(jīng)開采者，照當(dāng)例招商開采”。

其次是減免煤稅，降低采煤業(yè)的成本，極大地刺激了采煤生產(chǎn)。

再就是對(duì)煤炭生產(chǎn)推出了一些扶持措施，尤其是在資金上的支持。乾隆二十七年（1762年），批準(zhǔn)了大學(xué)士史貽直的奏請(qǐng)，借三萬(wàn)六千八百五十兩銀子，用以修復(fù)西山煤窯的排水溝。乾隆四十七年（1782年）又批準(zhǔn)借給西山煤窯商人一萬(wàn)五千兩銀子，以開采西山過(guò)街塔一帶因積水停工的煤窯。

那時(shí)北京西山地區(qū)采煤業(yè)十分興盛，乾隆皇帝的重視和支持起到了至關(guān)重要的作用。

嚴(yán)管理

乾隆時(shí)期，為了保障煤炭生產(chǎn)的秩序，對(duì)于煤窯嚴(yán)格管理，不僅實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，而且對(duì)于窯主在安全生產(chǎn)、用工待遇、采煤界限、稅費(fèi)征收等方面都加強(qiáng)了管理，嚴(yán)厲處置了一批侵害工人權(quán)益的案件，從而保證了煤炭生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

尤其是實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度后，開辦煤窯必須先向政府提出申請(qǐng)，沒(méi)有政府發(fā)放的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就不準(zhǔn)開采，并明確規(guī)定了采煤邊界，不準(zhǔn)私開停閉、越界開采，窯主變更要繳換新照。對(duì)于不領(lǐng)取采煤執(zhí)照，私開煤窯的，不僅將煤窯立即封閉，還要按律治罪。

那時(shí)，采煤是個(gè)高收入行業(yè)，有了執(zhí)照就意味著有了財(cái)富，所以一些奸猾官吏就借審查、發(fā)放采煤執(zhí)照的機(jī)會(huì)，故意拖延刁難，對(duì)窯商敲詐勒索，巧取豪奪，收受錢禮。想順利辦理一份采煤執(zhí)照實(shí)屬不容易，有的人為了這張執(zhí)照，四處托人求情，拉關(guān)系、走門子，甚至不惜重金賄買官吏，打通關(guān)節(jié)。乾隆五年（1740年）北京發(fā)生了一起震驚朝野的河南棍徒招搖京城，企圖謀取煤窯執(zhí)照的案件。

這起案件的主角是河南安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn)的窯商薛瑄等人。那時(shí)，安陽(yáng)水冶一帶煤炭資源豐富，煤利甚厚。許多窯商爭(zhēng)相在此開辦煤窯。為爭(zhēng)辦這里的煤窯，薛瑄等人在當(dāng)?shù)刭M(fèi)了九牛二虎之力，碰了許多釘子，也沒(méi)能辦下采煤執(zhí)照。沒(méi)有執(zhí)照就不能開辦煤窯。于是他們決定走上層路線，去京城找門路、拉關(guān)系。

他們先后五進(jìn)京城，花了很多銀子。前三次，他們先后在北京找到親王府的太監(jiān)、奶媽、卸任巡撫，都無(wú)果而返。第四次進(jìn)京，他們找到在朝廷兵部任書辦的程五，程五見(jiàn)是發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，答應(yīng)盡力去辦，但是必須要現(xiàn)錢。窯商們拿不出現(xiàn)錢，只好作罷。最后，他們準(zhǔn)備直接去鉆營(yíng)河南巡撫雅爾圖，在京城通過(guò)一個(gè)與雅爾圖有些關(guān)系的人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)說(shuō)項(xiàng)。

但這一次他們卻撞到槍口上了——這位巡撫大人是個(gè)極力反對(duì)開采煤炭的官員，曾幾次上書朝廷，力主不要解除開煤禁令。薛瑄等人找上門來(lái)，雅爾圖正好甕中捉鱉，嚴(yán)令安陽(yáng)縣縣令立即查辦。經(jīng)過(guò)嚴(yán)加審訊，薛瑄等人的種種行賄鉆營(yíng)行為，一一都被查明。

這還不算，雅爾圖于當(dāng)年五月給乾隆皇帝寫了專題奏折，詳細(xì)報(bào)告了此案的前后經(jīng)過(guò)之后，又特別寫道：“無(wú)知棍徒，招搖指撞，已干功令。而主府太監(jiān)等人及候選職員，依托名色，鉆謀營(yíng)干，尤關(guān)治體，若不徹底窮究，則伊等之輩，益肆妄行。此風(fēng)斷不可長(zhǎng)。”請(qǐng)求嚴(yán)懲此類涉案人員。

乾隆十分震怒，對(duì)這種頂風(fēng)而上，賄賂官員的行為大為反感，對(duì)雅爾圖予以了表?yè)P(yáng)嘉許，飭令“著將案內(nèi)有名人犯，解交雅爾圖審擬。該衙門知道。”結(jié)果，從京城到河南，以及安陽(yáng)縣十幾個(gè)涉案人犯都受到了法律的嚴(yán)厲懲罰。

時(shí)光流轉(zhuǎn)，西山采煤已退出歷史舞臺(tái)，北京居民用上了干凈、方便的清潔能源，壯美西山成為公眾休閑旅游的綠水青山。