又到了供暖季，歷史上北京地區(qū)居民取暖和做飯長期依靠煤炭，而保證居民用煤，并不是一件容易的事。清乾隆年間是怎樣解決了北京百萬居民的冬季燃煤問題呢？

破禁令

北京的煤炭開采歷史悠久，早在遼金時期就已有相關記載；到了明代，北京西山一帶更是發(fā)展成為北京城燃料供應的主要基地。開發(fā)煤炭資源是利國利民的大好事，但是清初卻總有一些保守迂腐的官僚，以種種理由竭力禁止開礦。他們認為各地有各地的風水和地脈，是各地興衰福禍的依托，如果掘地挖煤就會傷到地脈、毀掉風水，其禍無窮。

乾隆五年（1740年）二月，大學士趙國麟經(jīng)過大量的調查之后給乾隆皇帝上了一份奏折，他在奏折中寫道：“臣竊見京師百萬戶皆仰給于西山之煤，數(shù)百年于茲，未嘗有匱乏之虞、聚眾生事之處，何獨不行于各省乎？”他建議：“行令各地方官查勘，凡產(chǎn)煤之處，無關城池龍脈及古昔帝王圣賢陵墓，并無礙堤岸通衢處所，悉聽民間自行開采，以供炊爨，照例完稅。地方官嚴加稽查，如有豪強霸占，地棍阻撓，悉置于法。”并堅信“將見煤禁一弛，費值少而取用宏，民之獲受利益永永無窮矣。”

本來就對煤炭生產(chǎn)很支持的乾隆皇帝，看到趙國麟的奏折后立即批示：“著各省督撫酌量情形，評議具奏。”下令全國各省一律取消不準采煤的禁令，要求“凡產(chǎn)煤之處，悉聽民間開采。”乾隆要求各省督撫詳細勘察本省煤炭資源情況，制訂出具體的煤炭開采計劃和措施，向朝廷匯報。

可是仍有不少人抱殘守缺，冥頑不化，其中比較典型的是北京孟生蕙竟然請求禁止在昌平縣開礦。乾隆皇帝看到孟生蕙的奏折后提筆批道：“京城外西山、北山一帶，開采煤窯及鑿取石塊，自元明以來，迄今數(shù)百年，取之不盡，用之不竭，從來未聞以關風水設有禁例。所奏已屬愚謬，措語更屬荒誕。”將孟生蕙原折擲回。

那時，還有人以開辦煤窯必然聚集多人，容易作亂鬧事，影響社會秩序的穩(wěn)定為由，力主禁開煤窯。對此乾隆依然很開明，他說不能因噎廢食，只要地方官吏處理得當，完全可以做到既防止鬧事，又可收開煤之利，關鍵是在于“興利防弊”。

乾隆皇帝的這些舉措是從經(jīng)濟發(fā)展、解決人民燃料緊缺的實際出發(fā)，順應了時代發(fā)展潮流，無疑是一個積極的信號。乾隆對各地的采煤奏折也進行了認真研究，及時處理批復。一個全國范圍的煤炭開采活動就普遍發(fā)動起來。此后，全國的煤窯數(shù)量、煤炭產(chǎn)量都增長很快。據(jù)檔案資料不完全統(tǒng)計，到清中期時僅北京地區(qū)的西山、宛平、房山一帶，煤窯就多達近千個，有效地保障了北京居民用煤。

給政策

乾隆不僅批判了各種反對開礦采煤的奇談怪論，還出臺具體措施支持煤炭生產(chǎn)。當時，煤炭逐漸成了日常生活的主要燃料，因此每當煤炭供應緊張，煤價就會上漲，甚至成倍增長，這就會影響居民生活，以致影響社會安定。當聽說有人在熱河避暑山莊一帶開辦煤窯，戶部怕影響行宮安全，欲取締。乾隆聽說后，立即下了一道諭旨：“行宮不過暫時巡幸之所，其有無妨礙不必議及。”

當煤價上漲過快時，為了平抑煤價，擴大生產(chǎn)，滿足百姓用煤需求，乾隆時期還出臺了三條措施——

首先是擴大煤炭開采，鼓勵民間開辦煤窯，增加煤炭供應量，以緩解緊張的供求關系，這是較普遍的治本措施。北京西山地區(qū)的煤炭開發(fā)，直接關系到京城及皇宮用煤，乾隆自然更為關注。乾隆二十六年（1761年）十二月，由于京城供煤緊張，煤價大漲，乾隆不但親自過問，還下令工部會同順天府官員到實地察看情況，對于出煤較多的地方，在嚴格執(zhí)行相關規(guī)定的基礎上，鼓勵附近村民開采。此后，他又命令步軍統(tǒng)領衙門、順天府及直隸總督派人前往西山考察，凡“西山一帶產(chǎn)煤處所，未經(jīng)開采者，照當例招商開采”。

其次是減免煤稅，降低采煤業(yè)的成本，極大地刺激了采煤生產(chǎn)。

再就是對煤炭生產(chǎn)推出了一些扶持措施，尤其是在資金上的支持。乾隆二十七年（1762年），批準了大學士史貽直的奏請，借三萬六千八百五十兩銀子，用以修復西山煤窯的排水溝。乾隆四十七年（1782年）又批準借給西山煤窯商人一萬五千兩銀子，以開采西山過街塔一帶因積水停工的煤窯。

那時北京西山地區(qū)采煤業(yè)十分興盛，乾隆皇帝的重視和支持起到了至關重要的作用。

嚴管理

乾隆時期，為了保障煤炭生產(chǎn)的秩序，對于煤窯嚴格管理，不僅實行嚴格的準入制度，而且對于窯主在安全生產(chǎn)、用工待遇、采煤界限、稅費征收等方面都加強了管理，嚴厲處置了一批侵害工人權益的案件，從而保證了煤炭生產(chǎn)的正常進行。

尤其是實行嚴格的準入制度后，開辦煤窯必須先向政府提出申請，沒有政府發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照，就不準開采，并明確規(guī)定了采煤邊界，不準私開停閉、越界開采，窯主變更要繳換新照。對于不領取采煤執(zhí)照，私開煤窯的，不僅將煤窯立即封閉，還要按律治罪。

那時，采煤是個高收入行業(yè)，有了執(zhí)照就意味著有了財富，所以一些奸猾官吏就借審查、發(fā)放采煤執(zhí)照的機會，故意拖延刁難，對窯商敲詐勒索，巧取豪奪，收受錢禮。想順利辦理一份采煤執(zhí)照實屬不容易，有的人為了這張執(zhí)照，四處托人求情，拉關系、走門子，甚至不惜重金賄買官吏，打通關節(jié)。乾隆五年（1740年）北京發(fā)生了一起震驚朝野的河南棍徒招搖京城，企圖謀取煤窯執(zhí)照的案件。

這起案件的主角是河南安陽縣水冶鎮(zhèn)的窯商薛瑄等人。那時，安陽水冶一帶煤炭資源豐富，煤利甚厚。許多窯商爭相在此開辦煤窯。為爭辦這里的煤窯，薛瑄等人在當?shù)刭M了九牛二虎之力，碰了許多釘子，也沒能辦下采煤執(zhí)照。沒有執(zhí)照就不能開辦煤窯。于是他們決定走上層路線，去京城找門路、拉關系。

他們先后五進京城，花了很多銀子。前三次，他們先后在北京找到親王府的太監(jiān)、奶媽、卸任巡撫，都無果而返。第四次進京，他們找到在朝廷兵部任書辦的程五，程五見是發(fā)財?shù)臋C會，答應盡力去辦，但是必須要現(xiàn)錢。窯商們拿不出現(xiàn)錢，只好作罷。最后，他們準備直接去鉆營河南巡撫雅爾圖，在京城通過一個與雅爾圖有些關系的人進行聯(lián)絡說項。

但這一次他們卻撞到槍口上了——這位巡撫大人是個極力反對開采煤炭的官員，曾幾次上書朝廷，力主不要解除開煤禁令。薛瑄等人找上門來，雅爾圖正好甕中捉鱉，嚴令安陽縣縣令立即查辦。經(jīng)過嚴加審訊，薛瑄等人的種種行賄鉆營行為，一一都被查明。

這還不算，雅爾圖于當年五月給乾隆皇帝寫了專題奏折，詳細報告了此案的前后經(jīng)過之后，又特別寫道：“無知棍徒，招搖指撞，已干功令。而主府太監(jiān)等人及候選職員，依托名色，鉆謀營干，尤關治體，若不徹底窮究，則伊等之輩，益肆妄行。此風斷不可長。”請求嚴懲此類涉案人員。

乾隆十分震怒，對這種頂風而上，賄賂官員的行為大為反感，對雅爾圖予以了表揚嘉許，飭令“著將案內有名人犯，解交雅爾圖審擬。該衙門知道。”結果，從京城到河南，以及安陽縣十幾個涉案人犯都受到了法律的嚴厲懲罰。

時光流轉，西山采煤已退出歷史舞臺，北京居民用上了干凈、方便的清潔能源，壯美西山成為公眾休閑旅游的綠水青山。