六、構(gòu)建基層社會治理新格局

2014年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)討論，在聽取基層黨支部書記代表朱國萍關(guān)于基層社區(qū)管理工作匯報(bào)后的講話中引用了一句俗語：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”習(xí)近平總書記還講過這樣一段話：“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。”那么，哪里是基層？基層最主要的就是城鄉(xiāng)社區(qū)。所以，打造共建共治共享的社會治理格局，必須加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。強(qiáng)調(diào)推動社會治理重心下移，一方面，表明基層社會治理在整個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有極端重要地位；另一方面，說明當(dāng)前我國基層社會治理領(lǐng)域存在許多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

社會治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。從農(nóng)村看，一方面，青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“空心化”，留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守”問題突出。所以，黨的十九大報(bào)告提出，要健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。這個(gè)關(guān)愛服務(wù)體系當(dāng)然是一個(gè)民生問題，但同樣也是一個(gè)社會治理的問題。另一方面，農(nóng)村在承包地的分配和流轉(zhuǎn)、宅基地的分配和使用、征地補(bǔ)償、集體收益的分配等方面的矛盾突出。從城鎮(zhèn)來看，我國處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)時(shí)期，又處于社會矛盾凸顯期。按常住人口計(jì)算，2017年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.5%。但是，一方面，城市環(huán)境、交通和社會治安等等與百姓生活息息相關(guān)的問題仍然突出，人民群眾極為關(guān)注；另一方面，流動人口服務(wù)和管理問題長期以來困擾著城市管理部門。社區(qū)種類錯(cuò)綜復(fù)雜，社區(qū)管理就不可能有一個(gè)統(tǒng)一模式。

無論是體制機(jī)制還是具體工作舉措方面，無論是社會治理多主體作用的發(fā)揮還是人力物力財(cái)力的投入方面，我國社會治理的基層基礎(chǔ)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”這就必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)？一要完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。二要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動。三要加強(qiáng)農(nóng)村社會治理，主動從源頭化解農(nóng)村社會矛盾，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。四要打造群眾自治平臺，發(fā)揮居民自治組織和其他城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織在社會治理中的重要作用。基層社會治理要突出自治特點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織減負(fù)增效，讓社區(qū)居委會和村民委員會回歸居民自治本位，沉下心來抓治理、抓服務(wù)。要以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心，根據(jù)居民的實(shí)際需求，組建矛盾調(diào)解、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境整治、文體活動等專業(yè)自治委員會，組織好居民群眾進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我服務(wù)。

黨的十九屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建基層社會治理新格局，有幾點(diǎn)值得我們特別重視。一是加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。這是黨的十九屆四中全會《決定》第一次提出來的。第二，要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了家庭美德，但十九屆四中全會《決定》里面再次予以強(qiáng)調(diào)。第三，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民。

七、完善國家安全體系

黨的十九屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強(qiáng)國家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。提高防范抵御國家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。