二、完善社會治理體系

黨的十九屆四中全會《決定》要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。其中，民主協(xié)商、科技支撐，作為社會治理的重要組成部分第一次在黨的文獻中被提出。

以前，我們更多地是用“社會管理”這個概念。黨的十八屆三中全會提出，“加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責”。這是將“社會管理”作為地方政府一項重要職責提出。黨的十九屆三中全會再次明確提出政府要履行五大職能，即：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護。

從“社會管理”到“社會治理”，只是一字之差。社會管理更多地強調(diào)政府的職能，而社會治理則強調(diào)多元參與、共建共治。我們可以簡單回顧一下，從黨的十六屆三中全會到今天，在我們黨的文獻里關(guān)于社會治理、社會管理的一些重要提法。

黨的十六屆三中全會明確提出，要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能。這里強調(diào)政府的社會管理職能。

黨的十六屆四中全會提出，加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這里，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，實際上強調(diào)了黨、政府、社會、公眾這四個社會管理的主體如何在社會管理中各負其責。

黨的十八大提出，加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。與黨的十六屆四中全會相比，黨的十八大增加了“法治保障”，并把“社會管理格局”改為“社會管理體制”。

黨的十八屆三中全會強調(diào)，加快形成科學有效的社會治理體制。從十八屆三中全會開始，我們開始用“社會治理”這個概念。

黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局。那么大家注意到，黨的十六屆四中全會的提法是“社會管理格局”，黨的十九大明確指出是“共建共治共享的社會治理格局”，并強調(diào)加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。不但增加了“民主協(xié)商”“科技支撐”這兩條，而且把“社會治理體制”改成為“社會治理體系”。

以上，我們可以看出黨關(guān)于社會治理的理論是逐步完善的。正是因為如此，也推動了我國社會治理不斷邁上新的臺階。

對當前的社會治理工作，我們要有一個全面、客觀的估計。一方面，我國社會治理體系不斷完善，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民生命財產(chǎn)安全得到有效維護，廣大人民群眾的安全感、滿意度不斷增強。另一方面，在社會大局總體穩(wěn)定的同時，社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會階層結(jié)構(gòu)分化、重組，社會矛盾和問題交織疊加，人民群眾對社會事務(wù)參與意愿更加強烈，社會治理面臨的形勢環(huán)境比以往更加復(fù)雜。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。因此，我們必須時刻居安思危，強化底線思維，進一步開創(chuàng)社會治理嶄新局面。

創(chuàng)新社會治理，首先要創(chuàng)新理念。新時代加強和創(chuàng)新社會治理，堅持問題導(dǎo)向，堅持把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，打造共建共治共享的社會治理格局。在這里，共建是基礎(chǔ)，突出制度和體系建設(shè)在社會治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；共治是關(guān)鍵，要求樹立大社會觀、大治理觀，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機結(jié)合起來，打造全民參與的開放治理體系；共享是目標，要使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。

社會治理是一門科學，要運用正確方法論，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義。尤其是要處理好兩個關(guān)系。一是要正確理解和處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。習近平總書記說：“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。”所以，要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。二是要正確理解和處理好活力與秩序的關(guān)系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌。要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，充分調(diào)動一切積極因素，使社會既充滿活力又井然有序。

黨的十九屆四中全會《決定》提出了完善社會治理體系的七個方面。

第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告提出，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社會治理同樣要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要完善統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。社會治理是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。社會治理多元共治，政府、社會組織、企業(yè)、學校、社區(qū)、公民要共同參與社會治理。在多元參與的社會治理大格局中，最核心的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，推動社會治理融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)行動，促進社會治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。基層黨建與基層社會治理深度融合，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)作用，圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。

第二，政府負責。在社會治理中，政府負有重要的職責。在社會治理中，必須完善聯(lián)動融合、集約高效的政府負責體制。以推進國家機構(gòu)職能體系優(yōu)化、協(xié)同、高效為著力點，在完善政府社會治理體制機制橫向上，要破除部門分割、各自為政的弊端，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的機制，實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合?？v向上，要破除頭重腳輕、貫通不暢的難題，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運轉(zhuǎn)高效、基層做強做實的治理體系，提高快速響應(yīng)、精準落地的能力。

第三，民主協(xié)商。這個問題我們放在后面說。

第四，社會協(xié)同。社會治理，責任在政府，活力在社會，潛力在市場。社會協(xié)同，要創(chuàng)新和完善鼓勵多方參與社會治理的政策體系，搭建互動平臺和載體，建立政府與社會的互動機制，調(diào)動各方力量參與社會治理；要發(fā)揮市場機制的作用，完善政府購買服務(wù)的機制，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位進入公共服務(wù)領(lǐng)域；積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的發(fā)展，讓千千萬萬社會組織的微治理釋放出大能量。

第五，公眾參與。黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社會治理涉及每一個人的切身利益。共享的前提是共建共治，每一個人都應(yīng)該承擔起自己在社會治理中的應(yīng)有職責。就政府而言，要構(gòu)建公眾參與的平臺和載體，拓寬公眾參與的渠道，完善公眾參與的機制，調(diào)動公眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在強調(diào)公眾參與的同時，我們一定要注意到，要健全權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，風險與責任相關(guān)聯(lián)，激勵與懲罰并重的制度。

第六，法治保障。法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標志。現(xiàn)代社會是一個法治社會，推動社會治理創(chuàng)新，也必須在法律的框架下依法辦事。要運用法治思維推進社會治理，用法治方式化解社會治理難題，引導(dǎo)社會成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的習慣，使遵法而行成為全民的自覺行為。完善社會治理的法治保障，也提出了一個新課題，即：要制定和完善社會治理領(lǐng)域急需的法律法規(guī)。

第七，科技支撐?？萍歼M步是提高社會治理效能的重要推動力。這些年，社會治理取得這樣大的成效，應(yīng)該說和科技的發(fā)展是分不開的。我們要把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合。