二、完善社會(huì)治理體系

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。其中，民主協(xié)商、科技支撐，作為社會(huì)治理的重要組成部分第一次在黨的文獻(xiàn)中被提出。

以前，我們更多地是用“社會(huì)管理”這個(gè)概念。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“加強(qiáng)中央政府宏觀(guān)調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。這是將“社會(huì)管理”作為地方政府一項(xiàng)重要職責(zé)提出。黨的十九屆三中全會(huì)再次明確提出政府要履行五大職能，即：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，只是一字之差。社會(huì)管理更多地強(qiáng)調(diào)政府的職能，而社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)多元參與、共建共治。我們可以簡(jiǎn)單回顧一下，從黨的十六屆三中全會(huì)到今天，在我們黨的文獻(xiàn)里關(guān)于社會(huì)治理、社會(huì)管理的一些重要提法。

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這里強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理職能。

黨的十六屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這里，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了黨、政府、社會(huì)、公眾這四個(gè)社會(huì)管理的主體如何在社會(huì)管理中各負(fù)其責(zé)。

黨的十八大提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。與黨的十六屆四中全會(huì)相比，黨的十八大增加了“法治保障”，并把“社會(huì)管理格局”改為“社會(huì)管理體制”。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。從十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，我們開(kāi)始用“社會(huì)治理”這個(gè)概念。

黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。那么大家注意到，黨的十六屆四中全會(huì)的提法是“社會(huì)管理格局”，黨的十九大明確指出是“共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。不但增加了“民主協(xié)商”“科技支撐”這兩條，而且把“社會(huì)治理體制”改成為“社會(huì)治理體系”。

以上，我們可以看出黨關(guān)于社會(huì)治理的理論是逐步完善的。正是因?yàn)槿绱?，也推?dòng)了我國(guó)社會(huì)治理不斷邁上新的臺(tái)階。

對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治理工作，我們要有一個(gè)全面、客觀(guān)的估計(jì)。一方面，我國(guó)社會(huì)治理體系不斷完善，社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效維護(hù)，廣大人民群眾的安全感、滿(mǎn)意度不斷增強(qiáng)。另一方面，在社會(huì)大局總體穩(wěn)定的同時(shí)，社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化、重組，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，人民群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)參與意愿更加強(qiáng)烈，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)環(huán)境比以往更加復(fù)雜。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線(xiàn)下轉(zhuǎn)向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。因此，我們必須時(shí)刻居安思危，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理嶄新局面。

創(chuàng)新社會(huì)治理，首先要?jiǎng)?chuàng)新理念。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持把專(zhuān)項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在這里，共建是基礎(chǔ)，突出制度和體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；共治是關(guān)鍵，要求樹(shù)立大社會(huì)觀(guān)、大治理觀(guān)，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)同政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造全民參與的開(kāi)放治理體系；共享是目標(biāo)，要使社會(huì)治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。

社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，要運(yùn)用正確方法論，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義。尤其是要處理好兩個(gè)關(guān)系。一是要正確理解和處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問(wèn)題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問(wèn)題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來(lái)。”所以，要完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。二是要正確理解和處理好活力與秩序的關(guān)系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌。要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，使社會(huì)既充滿(mǎn)活力又井然有序。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出了完善社會(huì)治理體系的七個(gè)方面。

第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社會(huì)治理同樣要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要完善統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。社會(huì)治理是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。社會(huì)治理多元共治，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、公民要共同參與社會(huì)治理。在多元參與的社會(huì)治理大格局中，最核心的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，推動(dòng)社會(huì)治理融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)治理各項(xiàng)工作在政策取向上相互配合、在推進(jìn)過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰?；鶎狱h建與基層社會(huì)治理深度融合，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)作用，圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。

第二，政府負(fù)責(zé)。在社會(huì)治理中，政府負(fù)有重要的職責(zé)。在社會(huì)治理中，必須完善聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)體制。以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系優(yōu)化、協(xié)同、高效為著力點(diǎn)，在完善政府社會(huì)治理體制機(jī)制橫向上，要破除部門(mén)分割、各自為政的弊端，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合?？v向上，要破除頭重腳輕、貫通不暢的難題，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運(yùn)轉(zhuǎn)高效、基層做強(qiáng)做實(shí)的治理體系，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地的能力。

第三，民主協(xié)商。這個(gè)問(wèn)題我們放在后面說(shuō)。

第四，社會(huì)協(xié)同。社會(huì)治理，責(zé)任在政府，活力在社會(huì)，潛力在市場(chǎng)。社會(huì)協(xié)同，要?jiǎng)?chuàng)新和完善鼓勵(lì)多方參與社會(huì)治理的政策體系，搭建互動(dòng)平臺(tái)和載體，建立政府與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)治理；要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域；積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展，讓千千萬(wàn)萬(wàn)社會(huì)組織的微治理釋放出大能量。

第五，公眾參與。黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理涉及每一個(gè)人的切身利益。共享的前提是共建共治，每一個(gè)人都應(yīng)該承擔(dān)起自己在社會(huì)治理中的應(yīng)有職責(zé)。就政府而言，要構(gòu)建公眾參與的平臺(tái)和載體，拓寬公眾參與的渠道，完善公眾參與的機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在強(qiáng)調(diào)公眾參與的同時(shí)，我們一定要注意到，要健全權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任相關(guān)聯(lián)，激勵(lì)與懲罰并重的制度。

第六，法治保障。法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，也必須在法律的框架下依法辦事。要運(yùn)用法治思維推進(jìn)社會(huì)治理，用法治方式化解社會(huì)治理難題，引導(dǎo)社會(huì)成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭(zhēng)的習(xí)慣，使遵法而行成為全民的自覺(jué)行為。完善社會(huì)治理的法治保障，也提出了一個(gè)新課題，即：要制定和完善社會(huì)治理領(lǐng)域急需的法律法規(guī)。

第七，科技支撐。科技進(jìn)步是提高社會(huì)治理效能的重要推動(dòng)力。這些年，社會(huì)治理取得這樣大的成效，應(yīng)該說(shuō)和科技的發(fā)展是分不開(kāi)的。我們要把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合。