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青連斌:創(chuàng)新社會治理的新理念新思想——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神(3)

三、完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制

習(xí)近平總書記指出:“對人民內(nèi)部矛盾,要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理。”當(dāng)前,我國仍處于社會矛盾凸顯期。我想有四個方面的原因。

第一,巨量的事情被擠壓在一個相對有限的時空當(dāng)中。什么是巨量的事情?那就是社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型包括了兩個階段:第一個階段是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會;第二個階段是從現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型為信息社會、知識社會。社會轉(zhuǎn)型的兩個階段以及每個階段的中心任務(wù)是不完全一樣的:第一個階段的中心任務(wù)是要實現(xiàn)工業(yè)化;第二個階段的中心任務(wù)是要實現(xiàn)信息化。發(fā)達(dá)國家從工業(yè)革命開始到步入社會轉(zhuǎn)型,到上個世紀(jì)60年代,他們社會轉(zhuǎn)型的第一個階段基本完成了,并轉(zhuǎn)向了第二個階段。然而,我們社會轉(zhuǎn)型的第一個階段現(xiàn)在還沒有完成,同時還要面對信息化的挑戰(zhàn)。所以,我們要同時承擔(dān)起工業(yè)化、信息化的雙重歷史使命。但是,社會轉(zhuǎn)型時期尤其是社會轉(zhuǎn)型加速期,往往是一個國家或社會矛盾多發(fā)期。由于社會轉(zhuǎn)型會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,從以農(nóng)業(yè)為主體向以工業(yè)為主體轉(zhuǎn)變,進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級會帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重組和變化;就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會帶來社會階層結(jié)構(gòu)的新變化,也會帶來各種各樣社會利益群體的變化。西方國家在社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了各種各樣的矛盾和問題,他們有時間慢慢解決。但是,西方發(fā)達(dá)國家在過去上百年甚至二百多年發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和問題,我們現(xiàn)在都遇到了。所以,我們不能忽視社會轉(zhuǎn)型帶來的矛盾和問題。

第二,發(fā)展的不平衡。社會和經(jīng)濟之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及行業(yè)之間出現(xiàn)了明顯的不平衡現(xiàn)象。這就使得各種矛盾錯綜復(fù)雜地交織在一起,必然會導(dǎo)致大量社會問題的出現(xiàn)。

第三,利益分配的不均等也會帶來大量的矛盾和問題。改革本身就是利益關(guān)系的重新和重大調(diào)整。改革取得了重大的成就,也付出了巨大的成本和代價。在理論上來講,改革發(fā)展的成果是要由全民公平合理地共享,那么改革發(fā)展的成本也應(yīng)該由全民合理地分擔(dān)。

第四,社會分化加劇,新社會階層產(chǎn)生,階層之間的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,利益矛盾也就更加突出。社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。社會結(jié)構(gòu)包括很多方面,表現(xiàn)為:人口結(jié)構(gòu)——老了;家庭結(jié)構(gòu)——小了;城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)——倒了,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,我國城鎮(zhèn)化率接近60%;階層結(jié)構(gòu)——新了,產(chǎn)生了新的社會階層。社會結(jié)構(gòu)變了,也產(chǎn)生了新的社會矛盾,而且社會矛盾是帶有風(fēng)險化趨勢。但是,社會矛盾,首先,絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾;其次,絕大多數(shù)是利益訴求;最后,絕大多數(shù)發(fā)生在民生領(lǐng)域。因此,現(xiàn)在的社會矛盾是可防、可控、可解的。

我們先來看一個關(guān)于分粥的故事。有七個人住在一起,他們每天都要分一大桶粥。怎么分呢?第一種,通過抓鬮決定誰來分粥,每天輪一個。一周下來,他們只有一天是飽的,就是自己分粥的那天。第二種,推選出一個道德高尚的人來分粥。強權(quán)就會產(chǎn)生腐敗,大家開始挖空心思去討好他,賄賂他,搞得整個小團體烏煙瘴氣。第三種,組成三人的分粥委員會及四人的評選委員會,但他們常?;ハ喙簦镀は聛?,粥吃到嘴里全是涼的。第四種,輪流分粥,但分粥的人要等其他人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的,每個人都盡量將粥分得平均,就算分得不平均,分粥人最后拿到最少的那一份也只能認(rèn)了。

現(xiàn)在,我們要正確處理人民內(nèi)部矛盾,重在健全機制。一要完善社會矛盾排查預(yù)警機制,善于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段,努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。二要完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,從源頭上預(yù)防和減少矛盾。三要完善矛盾糾紛多元化解機制,積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動,推進(jìn)訴訟與非訴訟方式有機銜接,建立規(guī)范完善的公眾參與規(guī)則程序,提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。四要善于引導(dǎo)群眾運用法律手段解決問題,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。五要健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

黨的十九大提出,要加強社會心理服務(wù)體系建設(shè),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)有以下重點:第一,加強和改進(jìn)思想政治工作,更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo);第二,把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),激勵人們向上向善、孝老愛親,忠于祖國、忠于人民;第三,弘揚科學(xué)精神,普及科學(xué)知識,開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動,抵制腐朽落后文化侵蝕;第四,推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化,強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。

責(zé)任編輯:張凌潔校對:張一博最后修改:
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