青連斌 中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授

點此觀看完整報告

點此瀏覽視頻專輯

點此瀏覽課件

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》提出了一系列創(chuàng)新社會治理的新理念新思想。

黨的十九屆四中全會關(guān)于創(chuàng)新社會治理方面，有幾點值得我們特別關(guān)注。第一，強調(diào)“社會治理是國家治理的重要方面”。這就把社會治理和國家治理兩者之間關(guān)系進行了科學說明。第二，提出“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。在原有的“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的提法上，增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”兩個方面，這值得我們特別關(guān)注。第三，提出“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。社會治理共同體，這個提法值得我們注意，這在黨的文獻里也是第一次提出來的。第四，提出完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制、完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機制、構(gòu)建基層社會治理新格局、完善國家安全體系。這就對社會治理要從哪些方面入手、要解決哪些問題提出了明確的思路。下面，我從幾個方面來談一下學習黨的十九屆四中全會關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的一些體會。

一、社會治理是國家治理的重要方面

黨的十九屆四中全會《決定》明確指出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”這一段話把社會治理、國家治理以及中國特色社會主義制度之間的內(nèi)在的邏輯關(guān)系給講清楚了。

黨的十九屆四中全會《決定》第一次全面概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。而且《決定》也提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，并規(guī)劃了三個階段的任務(wù)，即：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。為此，《決定》還提出了堅持和完善13個方面的制度體系，其中就包括了“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。這也是在我們黨的文獻里面第一次把社會治理上升到制度這個層次。13個“堅持和完善”，其中包括了社會治理，也就是：社會治理和國家治理兩者之間，一個是部分，一個是整體；社會治理是國家治理的重要方面。