第五個(gè)方面,堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度,鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),離不開法治保障。
2018年,國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀正式被寫入憲法,具有重要意義。然而,社會(huì)主義核心價(jià)值觀的落實(shí),需要具體的法律制度進(jìn)行保障,沒有法律制度的保障,社會(huì)主義核心價(jià)值觀只能是一種提倡。比如,從個(gè)人層面我們要誠信。如何保障誠信?《中華人民共和國民法總則》就規(guī)定:“民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則,秉持誠實(shí),恪守承諾。”這就是說,民事活動(dòng)不僅要符合法律法規(guī),而且也要符合公序良俗,符合傳統(tǒng)美德,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。法治化之后,我們可以對(duì)不誠信的行為采取法律措施,比如建立黑名單制度。另外,習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。十九屆四中全會(huì)《決定》指出,“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理,體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系。”
社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展,需要憲法和法律的引領(lǐng)。例如,《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定,國家支持傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大題材電影的創(chuàng)作、攝制,這就是起到引領(lǐng)作用。反過來,法律也規(guī)定電影不得包含的內(nèi)容,并制定了懲處辦法。
第六個(gè)方面,堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,離不開法治保障。
民生保障制度需要法律制度的落實(shí)。十九屆四中全會(huì)《決定》指出,必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系,是落實(shí)憲法規(guī)定的公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的需要。例如,憲法規(guī)定:“國家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè),提高全國人民的科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校,普及初等義務(wù)教育,發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育,并且發(fā)展學(xué)前教育。”學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分,學(xué)前教育應(yīng)該是由誰來負(fù)責(zé)?最近,浙江省出臺(tái)了《浙江省學(xué)前教育條例》,明確規(guī)定:“學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分,屬于社會(huì)公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育事業(yè),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和普惠性,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的原則。”為學(xué)前教育的發(fā)展提供了法治保障。
第七個(gè)方面,堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全,離不開法治保障。
黨的十九大提出,“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。十九屆四中全會(huì)增加了一個(gè)內(nèi)容,即:黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。其中,法治保障也是社會(huì)治理體系的題中應(yīng)有之義。例如,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,完善信訪制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。那么,《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國仲裁法》《中華人民共和國信訪條例》等法律法規(guī)都從法律制度上為暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道提供保障。
第八個(gè)方面,堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)人與自然和諧共生,離不開法治保障。
生態(tài)文明制度體系建設(shè),需要制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保法律規(guī)范。黨的十八大以來,我們先后制定、修訂了9部生態(tài)環(huán)境法律和20余部行政法規(guī),“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法自2015年開始實(shí)施,2018年全國實(shí)施環(huán)境行政處罰案件18.6萬件,較2014年增加124%。十九屆四中全會(huì)《決定》還要求,要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度;推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法,落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度;健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度,完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第九到第十二個(gè)方面,第九,在堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度,確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)方面,要構(gòu)建中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系,依法治軍;健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系,構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系,提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平,堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍。第十,在堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系,推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一方面,嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治,堅(jiān)持依法治港治澳,維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序,提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。第十一,在堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面,適應(yīng)對(duì)外開放不斷深化,完善涉外法律法規(guī)體系,促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制;加強(qiáng)涉外法治工作,建立涉外工作法務(wù)制度,加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用,提高涉外工作法治化水平;積極參與國際規(guī)則制定,推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù),增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力,運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。第十二,在堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面,法治監(jiān)督體系是社會(huì)主義五大法治體系之一,黨和國家的監(jiān)督體系包括黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等;推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。推進(jìn)反腐敗國家立法。
關(guān)于“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的13個(gè)方面,法治體系建設(shè)本身就是一個(gè)組成部分,同時(shí)為其他12個(gè)方面任務(wù)的順利推進(jìn)提供了法治保障。
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