第五個(gè)方面，堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，離不開法治保障。

2018年，國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀正式被寫入憲法，具有重要意義。然而，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的落實(shí)，需要具體的法律制度進(jìn)行保障，沒有法律制度的保障，社會(huì)主義核心價(jià)值觀只能是一種提倡。比如，從個(gè)人層面我們要誠信。如何保障誠信？《中華人民共和國民法總則》就規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實(shí)，恪守承諾。”這就是說，民事活動(dòng)不僅要符合法律法規(guī)，而且也要符合公序良俗，符合傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。法治化之后，我們可以對(duì)不誠信的行為采取法律措施，比如建立黑名單制度。另外，習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。十九屆四中全會(huì)《決定》指出，“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系。”

社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展，需要憲法和法律的引領(lǐng)。例如，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，國家支持傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大題材電影的創(chuàng)作、攝制，這就是起到引領(lǐng)作用。反過來，法律也規(guī)定電影不得包含的內(nèi)容，并制定了懲處辦法。

第六個(gè)方面，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，離不開法治保障。

民生保障制度需要法律制度的落實(shí)。十九屆四中全會(huì)《決定》指出，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，是落實(shí)憲法規(guī)定的公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的需要。例如，憲法規(guī)定：“國家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。”學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分，學(xué)前教育應(yīng)該是由誰來負(fù)責(zé)？最近，浙江省出臺(tái)了《浙江省學(xué)前教育條例》，明確規(guī)定：“學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，屬于社會(huì)公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和普惠性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的原則。”為學(xué)前教育的發(fā)展提供了法治保障。

第七個(gè)方面，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，離不開法治保障。

黨的十九大提出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。十九屆四中全會(huì)增加了一個(gè)內(nèi)容，即：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。其中，法治保障也是社會(huì)治理體系的題中應(yīng)有之義。例如，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。那么，《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國仲裁法》《中華人民共和國信訪條例》等法律法規(guī)都從法律制度上為暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道提供保障。

第八個(gè)方面，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，離不開法治保障。

生態(tài)文明制度體系建設(shè)，需要制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保法律規(guī)范。黨的十八大以來，我們先后制定、修訂了9部生態(tài)環(huán)境法律和20余部行政法規(guī)，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法自2015年開始實(shí)施，2018年全國實(shí)施環(huán)境行政處罰案件18.6萬件，較2014年增加124%。十九屆四中全會(huì)《決定》還要求，要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

第九到第十二個(gè)方面，第九，在堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)方面，要構(gòu)建中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，依法治軍；健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍。第十，在堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一方面，嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。第十一，在堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面，適應(yīng)對(duì)外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平；積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。第十二，在堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面，法治監(jiān)督體系是社會(huì)主義五大法治體系之一，黨和國家的監(jiān)督體系包括黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等；推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。推進(jìn)反腐敗國家立法。

關(guān)于“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的13個(gè)方面，法治體系建設(shè)本身就是一個(gè)組成部分，同時(shí)為其他12個(gè)方面任務(wù)的順利推進(jìn)提供了法治保障。

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