近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2019年三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，改革開放全面深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可控，民生福祉持續(xù)改善，成績(jī)來之不易。同時(shí)也要看到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大國(guó)博弈加劇、保護(hù)主義持續(xù)蔓延，疊加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中既有的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。

目前有些指標(biāo)已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理期間的底部，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分指標(biāo)有滑出合理區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，穩(wěn)增長(zhǎng)離不開穩(wěn)投資。固定資產(chǎn)投資對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和民生改善意義重大，應(yīng)作為重要抓手，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資，來更好支撐穩(wěn)增長(zhǎng)。

當(dāng)前我國(guó)固定資產(chǎn)投資運(yùn)行總體平穩(wěn)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速繼續(xù)保持回升態(tài)勢(shì)，高技術(shù)制造業(yè)投資快速增長(zhǎng)，有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。但投資領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題也需要引起關(guān)注，提出有效措施加以解決，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)投資領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)需要關(guān)注的突出問題

目前來看，投資增長(zhǎng)整體乏力的局面還有待進(jìn)一步改觀。具體來看，當(dāng)前投資領(lǐng)域中存在的問題突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

制造業(yè)投資持續(xù)低迷。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)處于邁向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，內(nèi)有實(shí)現(xiàn)從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、從規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力向技術(shù)和品牌競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變的壓力，外有發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍追堵截的挑戰(zhàn)，受貿(mào)易摩擦、市場(chǎng)走弱、利潤(rùn)下降、預(yù)期不穩(wěn)等影響，制造業(yè)領(lǐng)域投資意愿不強(qiáng)、投資能力減弱，特別是中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)的中游制造業(yè)影響較大。2019年前8個(gè)月中游制造業(yè)整體下行速度最快，正對(duì)應(yīng)了此前已經(jīng)生效的2500億美元名單。1—9月制造業(yè)投資僅增長(zhǎng)2.5%，今年以來各月增速均低于全部投資增速。

民間投資活力不夠。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，各種市場(chǎng)主體的投資熱情被激發(fā)，2003—2018年民間投資年均增長(zhǎng)22.4%，比全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速高2.8個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占比由2003年的38.1%升至2018年的62.6%，已成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要力量。2019年前三季度，受經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境偏緊、企業(yè)投資意愿下降等因素影響，民間投資增速放緩，民間投資占比為57.4%，低于2018年全年水平。

項(xiàng)目接續(xù)跟進(jìn)不足。2019年前三季度，全國(guó)新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比下降7%，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月下降。從重點(diǎn)領(lǐng)域看，受新增地方政府專項(xiàng)債券資金用于重大項(xiàng)目建設(shè)比例不高、發(fā)行使用與項(xiàng)目組織銜接不暢以及土地要素等制約，多地出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目接續(xù)不足、投資后勁乏力的情況。從區(qū)域看，2019年前三季度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平高、總量大的東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4%，增速較上半年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)整體水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，這將進(jìn)一步加大全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

通過穩(wěn)投資更好支撐穩(wěn)增長(zhǎng)的對(duì)策建議

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難突出，為防止經(jīng)濟(jì)下行突破合理預(yù)期擊穿底線，要切實(shí)把穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)財(cái)稅、穩(wěn)預(yù)期的重要作用。要努力推進(jìn)投資領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改善民生為導(dǎo)向培育新的有效投資需求，繼續(xù)發(fā)揮投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用、引領(lǐng)作用，確保完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)也為明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)“留有余量”、為“十四五”經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

從戰(zhàn)略高度上穩(wěn)定制造業(yè)投資。一是要進(jìn)一步落實(shí)好降成本政策，讓企業(yè)輕裝前行。今年執(zhí)行大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策以來，企業(yè)整體感受增值稅、小微企業(yè)所得稅改革等方面政策落實(shí)得比較好，但在社保費(fèi)率、融資成本等方面，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍比較重，要進(jìn)一步落實(shí)好全面降成本和精準(zhǔn)降成本的政策，防止企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)反彈。二是要進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。要采取新的體制機(jī)制，狠抓技術(shù)突破，努力解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，加快對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等研發(fā)的力度，同時(shí)在政策、金融等方面加大支持力度，如引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)企業(yè)的中長(zhǎng)期融資等，促進(jìn)研究成果產(chǎn)業(yè)化落地。

持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)短板力度。基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是未來一段時(shí)間托底投資增速的重要抓手。一是要在項(xiàng)目選擇上精選補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，且經(jīng)濟(jì)效益明顯的重大項(xiàng)目，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等，以及中央提出的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的民生和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，以最大限度地滿足生產(chǎn)、生活需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高居民生活水平。二是要發(fā)揮好地方政府專項(xiàng)債券作用，在項(xiàng)目安排工作機(jī)制等方面進(jìn)一步完善國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目，優(yōu)選手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目，優(yōu)選有一定收益的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目，把錢用到“刀刃”上，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。三是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的配資熱情，降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金比例，并提高基礎(chǔ)設(shè)施投資資金使用效率，將一定的投資資金形成高質(zhì)量的實(shí)物工作量。

著力激發(fā)并擴(kuò)大民間資本投資。民間投資占全部投資比重六成左右，是穩(wěn)投資的關(guān)鍵。一是要堅(jiān)持用改革推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。要繼續(xù)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大做文章、做大文章，進(jìn)一步梳理企業(yè)投資興業(yè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，通過深化改革，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)揮主體作用，愿投入敢投入。二是要持續(xù)推進(jìn)放管服改革，圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、拓寬投資領(lǐng)域、加大政策扶持、強(qiáng)化金融服務(wù)等方面細(xì)化完善配套政策，在精準(zhǔn)服務(wù)方面著力健全協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，切實(shí)解決民間投資發(fā)展“最后一公里”問題，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和實(shí)施。做好項(xiàng)目接續(xù)、壓茬滾動(dòng)發(fā)展，是穩(wěn)投資的重中之重。一是要圍繞重大戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極謀劃推進(jìn)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng)、公共服務(wù)等方面互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目，同時(shí)積極謀劃推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類、基礎(chǔ)設(shè)施類、改善民生類的重大項(xiàng)目。二是要圍繞搶占先機(jī)，把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，突出謀劃一批前瞻性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，搶占全球價(jià)值鏈和新一輪國(guó)際分工高端位置。三是圍繞補(bǔ)齊短板，聚焦脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，積極謀劃推進(jìn)一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量。