五、新時代我國民營經(jīng)濟發(fā)展的新思路

（一）從“抓大放小”到“抓大幫小”

新時代，我們發(fā)展民營經(jīng)濟的思路要從“抓大放小”向“抓大幫小”轉(zhuǎn)變。“抓大放小”的好處是大型企業(yè)見效快，業(yè)績出現(xiàn)的也快，同時也要清楚地認(rèn)識到：一是好的大型企業(yè)是自然生長出來的，而不是“抓”出來的；二是大型企業(yè)面臨的風(fēng)險也大，雖然大型企業(yè)可以為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機會，但一旦出現(xiàn)問題，也意味著更多人失業(yè)。此外，很多大型企業(yè)實際上對當(dāng)?shù)氐亩愂肇暙I(xiàn)并不是很大。

我們認(rèn)為，發(fā)展民營經(jīng)濟最重要的是“抓大幫小”。當(dāng)民營企業(yè)發(fā)展到一定程度并具有一定資產(chǎn)時，銀行就會主動給它貸款，因此，實際上真正需要幫助的是那些小微企業(yè)。新時代，要更加突出發(fā)展小微企業(yè)，政府要從后端（大企業(yè)）向前端和中端（中、小微企業(yè)）轉(zhuǎn)移。具體來講，政府要從人才、技術(shù)、資金等方面對民營企業(yè)給予幫助。

（二）競爭中性

競爭中性指任何企業(yè)不因所有制而處于有利或不利的地位。從各國來講，主要針對的是國有企業(yè)相對于民營企業(yè)不能有競爭優(yōu)勢。競爭中性的標(biāo)準(zhǔn)有：簡化國有企業(yè)經(jīng)營形式、成本確認(rèn)、商業(yè)回報率、厘清公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)和補貼中性、政府采購中性等。競爭中性已成為OECD國家通行的技術(shù)性規(guī)范。

（三）政府人才戰(zhàn)略

要發(fā)揮各地同鄉(xiāng)會和商會作用，用濃濃鄉(xiāng)情“招鳳筑巢”，國企民企同等待遇，“五歸”人員優(yōu)先考慮，并為“五歸”人員提供良好的雙創(chuàng)空間，加強培訓(xùn)，為人力賦能，提供上升空間，激活基層人才活力。

（四）政府技術(shù)戰(zhàn)略

加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，完善協(xié)同創(chuàng)新政策，加強軍民融合，出臺科技友好型的金融政策和財稅政策等。

（五）政府資本戰(zhàn)略

增強民營企業(yè)造血功能，加大內(nèi)源融資，進(jìn)一步開展減稅降費，解決拖欠民營企業(yè)款項等。截至2019年5月29日，已召開了15次國務(wù)院常務(wù)會議，其中有11次會議均涉及減稅降費內(nèi)容，2萬億元減稅降費紅利將加速釋放。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年一季度，全國累計新增減稅共3411億元。其中，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅576億元，個人所得稅專項扣除政策新增減稅146億元。

“三檔兩優(yōu)”的存款準(zhǔn)備金率新框架基本確立。2019年5月6日，中國人民銀行對中小銀行定向降準(zhǔn)，將服務(wù)縣域的農(nóng)商行存款準(zhǔn)備金率與農(nóng)村信用社并檔，大約有1000家服務(wù)縣域的農(nóng)村商業(yè)銀行受益，釋放長期流動性約2800億元。經(jīng)過這次定向降準(zhǔn)之后，“三檔兩優(yōu)”的存款準(zhǔn)備金率新框架基本確立。根據(jù)這一框架，6家大型銀行的存款準(zhǔn)備金率為13.5%，中型銀行為11.5%，包含村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社在內(nèi)的小型銀行則為8%。此次降準(zhǔn)有利于服務(wù)縣域的農(nóng)商行保持信貸投放的平穩(wěn)有序，精準(zhǔn)地、逐步地將釋放的長期資金全部投放到民營企業(yè)和小微企業(yè)。

除貨幣政策外，中國人民銀行其他支持民營企業(yè)的舉措正不斷落實到位并發(fā)揮作用。如民營企業(yè)債券融資支持工具已經(jīng)支持56家民營企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具87只，金額近400億元；鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，2019年1-4月發(fā)行835億元。從一季度情況來看，小微企業(yè)金融服務(wù)有比較明顯的改善。截至2019年3月末，普惠小微貸款余額10萬億元，同比增長19.1%。一季度增加5529億元，同比多增2899億元。5家大型銀行新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款利率為4.76%，與2018年全年相比下降0.68個百分點。

下一步，中國人民銀行還將繼續(xù)改革完善貨幣政策投放機制，繼續(xù)發(fā)揮債券市場的支持作用，不斷疏通政策傳導(dǎo)機制，持續(xù)優(yōu)化融資環(huán)境，進(jìn)一步著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

信貸、債券、股權(quán)“三箭齊發(fā)”，增加外源融資。

1.間接融

發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)、民營銀行，解決“不愿貸、不敢貸”的問題，加大信貸支持力度，發(fā)揮非銀行金融機構(gòu)作用，發(fā)展融資擔(dān)保機構(gòu)。商業(yè)銀行要努力實現(xiàn)“三個不低于”，即：在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。民營企業(yè)新增貸款“一二五”目標(biāo)是，在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。

2.直接融資

債券融資，擴大民營企業(yè)債券融資規(guī)模，增信集合債券，推進(jìn)民營企業(yè)違約債券處置。

股權(quán)融資，促進(jìn)更多小微企業(yè)尤其是創(chuàng)新型和處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板和科創(chuàng)板融資。對上市、成功掛牌、上市再融資的分別給予一定數(shù)額的資金獎勵。鼓勵民營企業(yè)到貧困縣上市，到境外上市、海外上市。同時，完善民營企業(yè)信用體系建設(shè)，加快技術(shù)與資本結(jié)合。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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