王大樹 北京大學經濟學院教授

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一、70年我國民營經濟的發(fā)展歷程

（一）改革開放前

這一時期，也是中華人民共和國成立初期，我國民營經濟的發(fā)展狀況。毛澤東認為，私人資本主義經濟將成為新中國的五種經濟成分之一，但這種經濟成分并不是可以無限制地發(fā)展，“就我們的整個經濟政策來說，是限制私人資本的，只是有益于國計民生的私人資本，才不在限制之列”。這一時期，民營經濟的發(fā)展我們把它劃分成兩個階段。

1949-1952年：公私兼顧發(fā)展階段

1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議選舉了中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國成立，并通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。明確了“中華人民共和國經濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流的政策，達到發(fā)展生產、繁榮經濟之目的”。規(guī)定“國家應在經營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術設備、財政政策、金融政策等方面，調劑國營經濟、合作社經濟、農民和手工業(yè)者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，使各種社會經濟成分在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發(fā)展”。這就是后來概括的“一個目的”“四面八方”和“五種經濟成分”。“一個目的”，即發(fā)展生產、繁榮經濟的目的。“四面八方”，即公私、勞資、城鄉(xiāng)、內外這四個“面”，同時每一“面”又包含兩“方”，即公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流。“五種經濟成分”，即國營經濟、合作社經濟、農民和手工業(yè)者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟。

中華人民共和國成立初期，成功進行了穩(wěn)定物價和統一財經的重大斗爭。1950年，中央先后召開有各大區(qū)負責人參加的工作會議和政治局會議，毛澤東指出，“維持了私營工商業(yè)，第一維持了生產；第二維持了工人；第三工人還可以得些福利。當然中間也給資本家一定的利潤。但比較而言，目前發(fā)展私營工商業(yè)，與其說對資本家有利，不如說對工人有利，對人民有利”。至此，黨中央對資本主義私營工商業(yè)還是采取堅持利用政策。1950年，全國共有商業(yè)人員822萬人，其中，社會主義商業(yè)40萬人，小商小販674萬人，資本主義商業(yè)107萬人。

1950年12月29日，政務院第六十五次政務會議通過《私營企業(yè)暫行條例》，宗旨是在國營經濟領導下，鼓勵并扶持有利于國計民生的私營企業(yè)。

1951年3月30日，政務院公布《私營企業(yè)暫行條例實施辦法》，其中規(guī)定了私人投資經營從事營利的各種組織可以采取有限公司的組織形式。這一規(guī)定對當時存在的1萬多家私營企業(yè)的發(fā)展起到了積極推動作用。5月5日，財政部公布《專賣事業(yè)暫行條例草案》，規(guī)定專賣品以國營、公私合營、特許經營及委托加工四種方式經營，其生產計劃由專賣總公司統一制定。1951年，國營和合作社商業(yè)占比19%，私營商業(yè)占比81%。

1952年11月15日，中共中央發(fā)布《關于調整商業(yè)的指示》，指出在國營經濟和合作社經濟鞏固了主要陣地的前提下，調整公私商業(yè)的方案，應該是保持目前私營商業(yè)的一般營業(yè)額，不使其下降。1952年，私營商業(yè)在全國商業(yè)零售額中占比57.2%。

1953-1978年：利用、限制和改造階段

1953年6月，中共中央政治局討論了關于《資本主義工業(yè)中的公私關系問題》的調查報告，以及在這個報告的基礎上起草的《關于利用、限制和改造資本主義工商業(yè)的若干問題》，確定對資本主義工商業(yè)實行利用、限制和改造的方針。9月25日，《人民日報》正式公布了過渡時期（從中華人民共和國成立到社會主義改造基本完成）總路線：要在一個相當長的歷史時期內，基本上實現國家工業(yè)化和對農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，即“一化三改”。11月11日，《人民日報》發(fā)表社論《進一步把私營工商業(yè)納入國家資本主義的軌道》。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，第十條明確指出：“國家對資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策。”

1955年1月6日，全國計劃會議在北京召開。會議要求統籌安排農業(yè)、資本主義工商業(yè)和個體手工業(yè)的社會主義改造。1月10日，中共中央發(fā)出《關于整頓和鞏固農業(yè)生產合作社的通知》。2月4日，《人民日報》發(fā)表社論《經過互助合作道路，改造農村小商小販》。3月10日，《人民日報》發(fā)表社論《積極利用和改造私商》。3月17日，中共中央批轉《關于擴展公私合營工業(yè)計劃會議的報告》和《關于召開私營工商業(yè)問題座談會的報告》。4月12日，中共中央發(fā)出《關于進一步加強市場領導，改造私商，改進農村購銷工作的指示》。5月6日，《人民日報》發(fā)表社論《貫徹統籌兼顧的方針，改造資本主義工業(yè)》，指出我國的資本主義工業(yè)，在目前國家工業(yè)生產中還占有不少的比重。這幾年，由于國家對資本主義實行了利用、限制和改造的政策，資本主義工業(yè)的主要部分已納入國家資本主義的軌道。

1956年9月15日至27日，中國共產黨第八次全國代表大會在北京召開。會上肯定了“三個主體”和“三個補充”的思想，即“國家經營和集體經營是主體，一定數量的個體經營是補充；計劃生產是主體，在計劃許可范圍內按市場變化的自由生產是補充；國家市場是主體，一定范圍內國家領導的自由市場是補充”。1956年底，全國96.3%的農戶和90%以上的手工業(yè)者加入合作社，私營工業(yè)人數的99%和私營商業(yè)人數的85%實現了公私合營。我國基本上實現了對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。

1957年，“三大改造”基本完成，全國共有商業(yè)人員818萬人，其中社會主義商業(yè)470萬人，合作商店（小組）280萬人，個體商販67萬人。

“一五”時期國民收入中各種經濟成分所占比重（%）

 來源：國家統計局相關數據綜合

1958年4月2日，中共中央發(fā)出《關于繼續(xù)加強對殘存的私營工業(yè)、個體手工業(yè)和對小商小販進行社會主義改造的指示》，指出小型的私營工業(yè)、個體手工業(yè)和小商小販的生產經營存在很大的盲目性和資本主義的自發(fā)傾向，因此，要將它們一律管理起來，不允許它們未經登記進行非法經營；凡是經過審查允許繼續(xù)經營的，必須加強監(jiān)督和管理，取締它們的投機違法行為，對他們采取“利用、限制和改造”的政策。

1962年3月2日，《人民日報》發(fā)表社論《正確執(zhí)行黨的政策，積極發(fā)展手工業(yè)生產》，指出根據我國的實際情況，手工業(yè)應該是全民所有制、集體所有制、社會主義經濟領導下的個體所有制并存，而以集體所有制為主要形式。

1966年，全國共有商業(yè)人員805萬人，其中社會主義商業(yè)545萬人，合作商店（小組）190萬人，個體商販57萬人。1970年，全國商業(yè)人員下降為775萬人，其中社會主義商業(yè)增加到613萬人，合作商店（小組）縮減為124萬人，個體商販銳減到25萬人。

從勞動力要素來看，1965至1970年，全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)者人數逐年下降，如下圖所示：

來源：國家統計局相關數據綜合

1972年底，全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)者人數下降至66萬人，是1965年的38.6%。其中，個體工業(yè)下降53.8%，個體建筑業(yè)下降40%，個體運輸業(yè)下降50%，個體商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)下降58.3%，其他個體經營者下降71.0%。1978年底，全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)從業(yè)人數下降至14萬人，民營經濟發(fā)展處于最低谷。

從資本要素來看，主要是內源融資，即留存收益、股東增資、折舊攤銷、內部員工集資等。外源融資貸款很少，不允許通過發(fā)行股票和債券融資。公私合營后，實行給企業(yè)主定息融資，在1966至1976年間被取消。

從技術要素來看，主要是傳統技術和手工技術。

在此階段，中國民營經濟經歷劇烈震蕩，但并沒有“消亡”，也不是“最后的遺跡也被一掃而光”。