人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。”

從首部國家級《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》出臺，到加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)、商務(wù)誠信建設(shè)等納入全面深化改革部署，再到統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度實(shí)施，黨的十八大以來，社會(huì)信用體系頂層設(shè)計(jì)日趨完善，建設(shè)步伐明顯加快。以國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）為標(biāo)志，作為我國信用建設(shè)新的頂層設(shè)計(jì)，其首次對構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，并提出了一系列創(chuàng)新性、具體化措施。

但是，我們要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前信用立法亟待推進(jìn)，社會(huì)信用體系呈現(xiàn)一定程度碎片化，很多領(lǐng)域仍然存在較為嚴(yán)重的失信現(xiàn)象。對于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，尤其是對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系而言，從戰(zhàn)略高度推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)勢在必行。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。信用既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的基本制度構(gòu)成，又是維護(hù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要制度保障。信用對于市場經(jīng)濟(jì)的重要作用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，通過信用制度有效降低市場主體之間的交易成本，如前期的信息搜集、締約過程中的反復(fù)談判、交易進(jìn)行中的各類擔(dān)保手段，最終增加交易機(jī)會(huì)、提高交易效率。另一方面，通過信用制度有力維護(hù)交易安全，特別是對失信者的懲戒能夠消除潛在的違約行為和違規(guī)心理，形成“言必信，行必果”的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而給人們提供穩(wěn)定的交易預(yù)期，維護(hù)交易秩序。

針對當(dāng)前信用體系建設(shè)的痛點(diǎn)，《意見》提出了建立貫穿事前、事中、事后的全面監(jiān)管機(jī)制，分級分類監(jiān)管機(jī)制，大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制等，并要求監(jiān)管實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)信息充分共享，要求大幅提升失信成本，注重對市場主體權(quán)益的保護(hù)。這是一個(gè)理念新、措施實(shí)、針對性強(qiáng)的全新頂層制度設(shè)計(jì)。但社會(huì)信用體系建設(shè)涉及領(lǐng)域極其廣泛，是任何一方都無法單獨(dú)完成的系統(tǒng)工程，下一步仍需各方協(xié)同、群策群力。

對此，我們要進(jìn)一步在信用體系建設(shè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識到信用體系對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，細(xì)化責(zé)任分工，特別要注意加強(qiáng)與其他“放管服”改革事項(xiàng)的銜接。此外，要聚合政府、法院、中介機(jī)構(gòu)等各類主體的力量。以信用信息的歸集與使用為例，過程中可能涉及法院、檢察院、財(cái)政、稅務(wù)、公安、人社、工商、教育等諸多部門。只有各方形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力，才能營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。否則，信用監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)就可能產(chǎn)生支離破碎、各自為政的局面，實(shí)施效果必然大打折扣。

現(xiàn)代社會(huì)，法律維護(hù)著社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。要積極推進(jìn)信用領(lǐng)域的國家層面立法。一些發(fā)達(dá)國家通過專門的《消費(fèi)者信用法》《公平信用報(bào)告法》《信用修復(fù)機(jī)構(gòu)法》等，構(gòu)建了信用體系有效運(yùn)行的法律環(huán)境。我們在信用體系建設(shè)中，也可以及時(shí)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、相對穩(wěn)定并可反復(fù)適用的經(jīng)驗(yàn)、政策上升為專門立法，使各類信用主體不敢失信、不想失信。

（作者：張世君，系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）