在現(xiàn)代社會(huì)，能源和資本、技術(shù)、人才等一樣，已成為影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，能源安全也成為國家安全的重要組成部分。正因?yàn)槿绱?，世界各國都高度重視能源安全問題，不斷通過各種手段增強(qiáng)本國在世界能源市場(chǎng)特別是在國際能源法律制度制定中的話語權(quán)，以更好維護(hù)本國國家安全?！抖畤瘓F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》指出：“我們重申致力于構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)良好、開放、競(jìng)爭(zhēng)、高效、穩(wěn)定和透明的能源市場(chǎng)，建設(shè)能更好地反映世界能源版圖變化、更有效、更包容的全球能源治理架構(gòu)，塑造一個(gè)負(fù)擔(dān)得起、可靠、低溫室氣體排放和可持續(xù)的能源未來，同時(shí)利用好能源資源和技術(shù)。”落實(shí)這一精神，對(duì)于維護(hù)世界能源安全、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國已成為世界上最主要的能源消費(fèi)國之一，能源需求的對(duì)外依存度不斷上升，能源安全問題日益凸顯。在這種形勢(shì)下，我國應(yīng)積極參與國際能源安全法律制度的制定，既維護(hù)我國能源安全，也推動(dòng)全球能源治理架構(gòu)完善。

能源市場(chǎng)是一個(gè)十分復(fù)雜的市場(chǎng)，與全球氣候變化、地緣政治、民族沖突、技術(shù)革命、自然災(zāi)害等因素息息相關(guān)。特別是當(dāng)今世界，能源領(lǐng)域的國際合作在多數(shù)情況下要通過訂立國家間的合約、國際條約或公約的方式才能實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐中需要法律制度的支持。從這個(gè)角度看，誰掌握了國際能源法律制度的制定權(quán)，誰就掌握了在能源合作、能源安全方面的主動(dòng)權(quán)。現(xiàn)實(shí)中，各個(gè)國家都有不同的利益，所傳承的法律文化、法律制度也各不相同，因而在能源法律制度問題上較難達(dá)成共識(shí)。正因如此，全球范圍的國際能源法律制度體系至今尚未形成，西方發(fā)達(dá)國家和主要能源供應(yīng)國、消費(fèi)國都試圖掌握國際能源法律制度制定的主導(dǎo)權(quán)。

當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家在討論和制定與能源有關(guān)的國際條約、公約時(shí)極盡所能，不斷通過各類法律議題削弱其他國家在能源合作、能源安全方面的優(yōu)勢(shì)，力圖使最終通過的法律文本對(duì)自身更加有利。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家還不斷完善本國能源立法，積極推進(jìn)能源法律制度革新，以應(yīng)對(duì)能源安全方面的新挑戰(zhàn)。例如，美國近些年陸續(xù)頒布大量專項(xiàng)法案、修正案和條例，建立完善的能源安全應(yīng)急機(jī)制，以保障國家安全。英國2008年制定了《氣候變化法》，旨在擺脫對(duì)能源進(jìn)口的依賴，使自己能在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中保持領(lǐng)先地位。

為了維護(hù)我國能源安全、完善全球能源治理架構(gòu)，我國應(yīng)積極參與國際能源法律制度的制定。近年來，我國對(duì)能源需求的與日俱增極大提升了我國在國際能源市場(chǎng)中的地位，我國在國際能源合作、能源安全方面的政策主張受到世界各國的高度關(guān)注。但目前，這些政策主張還主要停留于理念和倡議層面，尚未有效轉(zhuǎn)化為國際能源法律制度。我國應(yīng)利用自身在國際能源市場(chǎng)中的地位，在借鑒其他國家能源立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的資源稟賦和能源消費(fèi)現(xiàn)狀，以維護(hù)我國能源安全、完善全球能源治理架構(gòu)為目標(biāo)，通過各種途徑把我們的政策主張轉(zhuǎn)化為國際能源法律制度，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授）