黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將北京市作為全國大氣污染防治的重中之重，提出了一系列新要求，不僅成為習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神的重要組成部分，而且指明了方向、謀劃了路徑、描繪了藍(lán)圖。2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)大氣污染防治是建設(shè)、管理好首都的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并且是京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。2014年11月APEC會(huì)議期間，提出要將“APEC藍(lán)”保持下去，殷切希望實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”。2017年2月，習(xí)近平總書記再次視察北京時(shí)，強(qiáng)調(diào)大氣污染必須要聯(lián)防聯(lián)控，要求科學(xué)分析、綜合施策，提出解決問題的綜合方略，加大工作力度；6月，習(xí)近平總書記在聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作情況匯報(bào)時(shí)，他指出北京大氣污染防治是帶有標(biāo)志性的事情，要切實(shí)抓好。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要下大力、出真招、見實(shí)效，鐵腕鐵規(guī)治污，努力實(shí)現(xiàn)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾的“心肺之患”。韓正、張高麗副總理親力親為、靠前指揮，多次召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治會(huì)議、進(jìn)行專題調(diào)研，部署重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。

同時(shí)，黨中央在歷次城市總體規(guī)劃的批復(fù)中都突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。1983年制定的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，要求加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)、提高綠化和環(huán)境衛(wèi)生水平；1993年制定的《北京城市總體規(guī)劃》，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)要求；2004年修編的《北京城市總體規(guī)劃》，將“宜居城市”作為首都四個(gè)功能定位之一；2017年編制的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）》，要求立足京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重長遠(yuǎn)發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護(hù)，注重多規(guī)合一。

（二）得益于認(rèn)識(shí)的不斷深化

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，全方位、全過程、全地域地予以推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容隨之不斷豐富、持續(xù)拓展。20世紀(jì)80年代，以工業(yè)“三廢”污染治理為主。20世紀(jì)90年代以來，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)延伸”，從工業(yè)污染治理延伸到生活污染防治，從單一的環(huán)境污染治理延伸到城市環(huán)境綜合整治，從大氣、水污染防治延伸到生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)。2013年以來，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)市民高品質(zhì)生活的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了首都發(fā)展的“主干線”“主戰(zhàn)場”“大舞臺(tái)”。

實(shí)踐中，北京市從實(shí)際出發(fā)，不斷把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律，探索出一條適合市情的前進(jìn)道路。在減排方法上，從單一的工程減排，發(fā)展到全面的工程減排、管理減排。在管理手段上，從僅依靠行政手段，發(fā)展到綜合運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段。在防治策略上，從污染的末端治理，發(fā)展到能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等源頭控制，以及全過程監(jiān)管。在治理體系上，從政府的“單打獨(dú)斗”，發(fā)展到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、公眾參與的“全民共治”。在治理空間上，從本地治污，發(fā)展到區(qū)域協(xié)作。

（三）得益于體制機(jī)制的日益完善

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門由統(tǒng)一監(jiān)管向綜合管理轉(zhuǎn)型。北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門不斷升格，既彰顯了市委市政府的高度重視，又是探索強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)、有力推進(jìn)工作的過程。1971年，市革委會(huì)設(shè)置了市“三廢”管理辦公室，是本市第一個(gè)專門的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。1972年、1975年，市“三廢”管理辦公室先后更名為市“三廢”治理辦公室、市環(huán)保辦公室。1979年，撤銷市環(huán)保辦公室，成立市環(huán)保局，正式成為市政府的職能機(jī)構(gòu)。2000年，市環(huán)保局成為市政府直屬機(jī)構(gòu)。2009年，列為市政府組成部門，在履行統(tǒng)一監(jiān)管的同時(shí)，開始探索加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的宏觀決策、綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2018年機(jī)構(gòu)改革，在市環(huán)保局的基礎(chǔ)上，整合應(yīng)對(duì)氣候變化、監(jiān)督防治地下水污染等職責(zé)，組建市生態(tài)環(huán)境局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放。

二是市委市政府高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)。早在1984年，市政府就成立了市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市環(huán)保工作。此后，各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)需建立，規(guī)格高、針對(duì)性強(qiáng)，包括市委書記牽頭的京津冀及周邊地區(qū)大氣和水污染防治協(xié)作小組，市長牽頭的市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長牽頭的市空氣重污染應(yīng)急指揮部、生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，分管副市長牽頭的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，等等。通過一系列行之有效的協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)了中央有關(guān)部門、周邊省區(qū)市，以及各區(qū)、市有關(guān)部門形成合力，提高工作效能。2018年機(jī)構(gòu)改革，市委新成立市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，為全面加強(qiáng)市委對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

三是責(zé)任落實(shí)機(jī)制更加有效。從行政命令推動(dòng)，到督察考核問責(zé)“組合拳”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不斷得到落實(shí)，各級(jí)黨委、政府的思想自覺和行動(dòng)自覺明顯提高。1993年起，開展城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理考核，促進(jìn)各區(qū)縣、市有關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、污染治理。1999年起，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)開始納入各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋大氣、水環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排。2013年起，PM2.5濃度下降率、斷面水質(zhì)等納入市政府績效管理體系，對(duì)各區(qū)、市有關(guān)部門進(jìn)行考核。2017年起，對(duì)各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量，進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核、排名、通報(bào)、約談，提高了“最后一公里”的執(zhí)行力。特別是落實(shí)黨中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，制訂實(shí)施了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系和考核辦法》《環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工》《大氣污染防治責(zé)任清單》《環(huán)境保護(hù)督察方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，首創(chuàng)省級(jí)政府環(huán)保督查機(jī)制，開展市級(jí)環(huán)保督察，推動(dòng)形成了“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必管環(huán)保”的工作格局。

（四）得益于有力的綜合支撐

一是嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。1972年，市政府頒布實(shí)施了《關(guān)于“三廢”管理試行辦法》，拉開了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化建設(shè)的序幕。運(yùn)用地方立法權(quán)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，整理實(shí)踐中確有成效的措施，制定實(shí)施了嚴(yán)于國家要求的《北京市水污染防治條例》《北京市大氣污染防治條例》《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》。特別是2014年市人代會(huì)全體表決通過的《北京市大氣污染防治條例》，確立了全社會(huì)共同防治的治理模式，規(guī)定了詳盡的燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵等污染控制措施，大幅提高違法成本，為治理大氣污染提供了強(qiáng)有力的法制保障。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，共有72項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，體系全國最全，污染物排放限值全國最嚴(yán)，其中水泥等行業(yè)污染物排放限值達(dá)到國際先進(jìn)。特別是機(jī)動(dòng)車新車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，削減了機(jī)動(dòng)車污染排放，推動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。