二是堅定改革創(chuàng)新。把深化改革作為破解生態(tài)環(huán)境保護難題的關(guān)鍵一招，查找問題，分析癥結(jié)，創(chuàng)新政策。特別是十八屆三中全會以來，改革駛?cè)?ldquo;快車道”，五年間出臺改革文件246件。“環(huán)境資源有價”，運用收費、稅收、補貼、價格等經(jīng)濟政策推動生態(tài)環(huán)境保護，1981年起開征排污費，1999年按高硫煤、低硫煤征收二氧化硫排污費；2014年，將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮的收費標(biāo)準(zhǔn)提高到國家標(biāo)準(zhǔn)的15倍左右；2015年，開征施工揚塵、揮發(fā)性有機物排污費。2018年起應(yīng)稅大氣、水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)按國家法定幅度的上限執(zhí)行。建立水、電、氣等階梯式、差別式價格機制，以及居民煤改電峰谷電價，推動資源節(jié)約、促進環(huán)境保護。對煤改清潔能源、淘汰黃標(biāo)車和老舊機動車、油氣回收治理、污染企業(yè)退出等，發(fā)放財政補助，加快治理步伐。實施水環(huán)境區(qū)域補償，同步增強上下游水污染防治，促進水環(huán)境質(zhì)量改善。推行環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展綠色金融，吸引社會資本等進入污水處理等領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進行刑銜接，同公安、檢察機關(guān)建立聯(lián)合執(zhí)法、會商督辦、證據(jù)收集、檢驗鑒定等機制，推進涉嫌環(huán)境污染犯罪案件查辦和公益訴訟，有效震懾違法排污行為。

三是強化科技監(jiān)測。發(fā)揮首都科技人才資源集中的優(yōu)勢，集中攻關(guān)飲用水源保護、大氣污染防治等難題，取得了PM2.5源解析等一批重要科研成果，為環(huán)境管理和污染防治提供技術(shù)支撐。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成大氣等環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源監(jiān)控系統(tǒng)，說清了環(huán)境質(zhì)量、污染排放，為環(huán)境管理奠定堅實基礎(chǔ)。依托高密度PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，融合科技網(wǎng)格、管理網(wǎng)格，對污染高值區(qū)域精準(zhǔn)執(zhí)法，提高效能。建設(shè)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進一步提升精細(xì)化環(huán)境管理水平。廣泛開展國際合作與交流，既引進先進技術(shù)、經(jīng)驗和項目，又講好北京故事。

四是加強區(qū)域協(xié)同。聚焦大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控，建立科技治污、合作治污、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、跨界河流協(xié)同治污、空氣重污染預(yù)報會商和統(tǒng)一預(yù)警分級、應(yīng)急聯(lián)動等機制，增強區(qū)域治污的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。推動京津冀執(zhí)行電力等六大行業(yè)和燃煤鍋爐大氣污染物國家特別排放限值，以及統(tǒng)一車用油品標(biāo)準(zhǔn)。支持河北省保定市、廊坊市進行燃煤鍋爐淘汰和提標(biāo)改造，支持張承地區(qū)開展水源地保護與涵養(yǎng)，合作建設(shè)生態(tài)清潔小流域，協(xié)同恢復(fù)永定河流域生態(tài)功能等。

（五）得益于全社會的共同參與

北京市生態(tài)環(huán)境保護工作靠宣教起家。20世紀(jì)70年代末，主要宣傳國內(nèi)外污染狀況和危害，使環(huán)境保護被社會所知。80、90年代，開展知識競賽、文藝演出、有獎?wù)魑牡刃麄骰顒?，使環(huán)境保護逐漸得到重視。進入新世紀(jì)，重點宣傳大氣污染防治、“綠色奧運”籌辦，開始注重動員公眾參與。2013年以來，適應(yīng)新的傳播渠道、傳播形式變化，致力于構(gòu)建全民共治新格局，多點發(fā)力、全面開花。傳統(tǒng)媒體、新媒體兩手發(fā)力，用聽得懂、記得住的語言和形式，加強宣傳引導(dǎo)和信息公開，開展“清潔空氣·為美麗北京加油”等貼近群眾、實際、生活的線上線下環(huán)保公益活動，吸引市民積極參與。暢通以12369熱線為主的舉報渠道，實施有獎舉報，鼓勵市民監(jiān)督。倡導(dǎo)綠色生活理念，引導(dǎo)市民踐行綠色出行、“光盤”行動等綠色節(jié)約、低碳文明的生活方式。持續(xù)多年開展的公眾環(huán)境意識調(diào)查顯示，公眾環(huán)保責(zé)任意識不斷提升，認(rèn)為公眾應(yīng)該在環(huán)境治理中發(fā)揮重要作用的比重，從2013年的65.3%提升至2018年的84.14%。

三、下一步工作

北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊抓住建設(shè)國際一流和諧宜居之都的歷史機遇，以爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為率先全面建成小康社會、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章而不懈奮斗。

一是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以疏解非首都功能為“牛鼻子”，聚焦一般制造業(yè)和污染企業(yè)、“散亂污”企業(yè)、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，健全節(jié)能節(jié)水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束機制，加強用電用水、污染排放監(jiān)測，加大去污染產(chǎn)能力度。狠抓工業(yè)、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能，建設(shè)節(jié)水型城市。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，引導(dǎo)公眾綠色生活。

二是堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物等重點領(lǐng)域，堅持工程減排，突出精治法治共治，強化管理減排。開展移動源污染防治條例立法工作，統(tǒng)籌“車、油、路”系統(tǒng)治理污染。“換、查、引”并舉，優(yōu)化補貼政策，鼓勵淘汰高排放老舊柴油貨車；協(xié)同推進京津冀機動車聯(lián)合執(zhí)法，加強路檢夜查、入戶檢查，從嚴(yán)查處和閉環(huán)管理違反禁限行規(guī)定、尾氣排放超標(biāo)車輛，加強新車一致性符合檢查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；出臺路權(quán)保障等政策，支持發(fā)展新能源貨車。建設(shè)城市貨運鐵路網(wǎng)，加快公交等行業(yè)車輛“電動化”步伐，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)和車輛結(jié)構(gòu)。堅持“平臺共享、部門負(fù)責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、環(huán)保督察、信息公開”，健全揚塵治理工作機制，嚴(yán)查嚴(yán)罰、閉環(huán)管理揚塵違法行為，基本實現(xiàn)各級各類道路實現(xiàn)清掃保潔“全覆蓋”。分類治理揮發(fā)性有機物污染，在工業(yè)領(lǐng)域，實施環(huán)保技改、清潔生產(chǎn)，削減石化、印刷、家具等行業(yè)的污染排放；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管，“倒逼”餐飲、汽修企業(yè)完成污染治理提標(biāo)改造。嚴(yán)格執(zhí)行煤改電（氣）優(yōu)惠政策，健全運維服務(wù)機制，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營性燃煤，鞏固平原地區(qū)基本“無煤化”成果，有序推進淺山區(qū)“煤改清潔能源”。完善應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對重污染。推動加強京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

三是堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)。以“河長制”為統(tǒng)領(lǐng)，污染減排、生態(tài)擴容兩手發(fā)力，保“好水”、治“差水”。深入開展飲用水源地環(huán)境保護專項行動，建設(shè)水源地安全防護工程。聚焦劣五類水體，溯源治污，實施污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)第二個三年行動方案，到2020年底基本實現(xiàn)建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水全收集、全處理；加強工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管；實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，因地制宜、“一村一策”、用生態(tài)的辦法處理農(nóng)村污水問題，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，防治農(nóng)業(yè)面源污染。采取再生水、雨洪水調(diào)度等措施，加大河湖生態(tài)用水的補給力度，在重要排水口下游、支流入干流處等地建設(shè)人工濕地，逐步恢復(fù)河濱帶、庫濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，以及重點河流生態(tài)功能。加強水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，實施密云水庫上游地區(qū)水源保護生態(tài)補償機制，加快推進永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)。

四是堅決打勝凈土持久戰(zhàn)。以耕地、污染地塊為重點，強化土壤污染綜合防控。完成土壤污染詳查，實施耕地分級管理，嚴(yán)格保護未受污染的耕地，嚴(yán)禁在重度污染耕地上種植食用農(nóng)產(chǎn)品。污染地塊原則上封閉管理，對確需開發(fā)利用的，必須先行評估、治理和修復(fù)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險。強化污染預(yù)防，深入實施生活垃圾分類行動計劃，提高減量化、資源化、無害化水平。按照公益性定位，建設(shè)一批醫(yī)療廢物等非工業(yè)源危險廢物集中處理處置設(shè)施。

五是切實維護首都生態(tài)環(huán)境安全。建立監(jiān)管平臺和管控制度，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，筑牢首都生態(tài)安全屏障。加強核與輻射的風(fēng)險防控、過程管理，嚴(yán)管高風(fēng)險放射源。以危險化學(xué)品等為重點，排查整治安全隱患。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，儲備應(yīng)急物資，提高應(yīng)急能力。

美麗的北京展新策，“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。習(xí)近平總書記強調(diào)：千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，美麗的北京必然取得生態(tài)文明的新進步！

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