二是堅(jiān)定改革創(chuàng)新。把深化改革作為破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題的關(guān)鍵一招，查找問(wèn)題，分析癥結(jié)，創(chuàng)新政策。特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，改革駛?cè)?ldquo;快車道”，五年間出臺(tái)改革文件246件。“環(huán)境資源有價(jià)”，運(yùn)用收費(fèi)、稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，1981年起開(kāi)征排污費(fèi)，1999年按高硫煤、低硫煤征收二氧化硫排污費(fèi)；2014年，將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的15倍左右；2015年，開(kāi)征施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。2018年起應(yīng)稅大氣、水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家法定幅度的上限執(zhí)行。建立水、電、氣等階梯式、差別式價(jià)格機(jī)制，以及居民煤改電峰谷電價(jià)，推動(dòng)資源節(jié)約、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。對(duì)煤改清潔能源、淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車、油氣回收治理、污染企業(yè)退出等，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助，加快治理步伐。實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，同步增強(qiáng)上下游水污染防治，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。推行環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展綠色金融，吸引社會(huì)資本等進(jìn)入污水處理等領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)行刑銜接，同公安、檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)合執(zhí)法、會(huì)商督辦、證據(jù)收集、檢驗(yàn)鑒定等機(jī)制，推進(jìn)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件查辦和公益訴訟，有效震懾違法排污行為。

三是強(qiáng)化科技監(jiān)測(cè)。發(fā)揮首都科技人才資源集中的優(yōu)勢(shì)，集中攻關(guān)飲用水源保護(hù)、大氣污染防治等難題，取得了PM2.5源解析等一批重要科研成果，為環(huán)境管理和污染防治提供技術(shù)支撐。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成大氣等環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)，說(shuō)清了環(huán)境質(zhì)量、污染排放，為環(huán)境管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托高密度PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，融合科技網(wǎng)格、管理網(wǎng)格，對(duì)污染高值區(qū)域精準(zhǔn)執(zhí)法，提高效能。建設(shè)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的粗顆粒物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升精細(xì)化環(huán)境管理水平。廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流，既引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目，又講好北京故事。

四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。聚焦大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控，建立科技治污、合作治污、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、跨界河流協(xié)同治污、空氣重污染預(yù)報(bào)會(huì)商和統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域治污的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。推動(dòng)京津冀執(zhí)行電力等六大行業(yè)和燃煤鍋爐大氣污染物國(guó)家特別排放限值，以及統(tǒng)一車用油品標(biāo)準(zhǔn)。支持河北省保定市、廊坊市進(jìn)行燃煤鍋爐淘汰和提標(biāo)改造，支持張承地區(qū)開(kāi)展水源地保護(hù)與涵養(yǎng)，合作建設(shè)生態(tài)清潔小流域，協(xié)同恢復(fù)永定河流域生態(tài)功能等。

（五）得益于全社會(huì)的共同參與

北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作靠宣教起家。20世紀(jì)70年代末，主要宣傳國(guó)內(nèi)外污染狀況和危害，使環(huán)境保護(hù)被社會(huì)所知。80、90年代，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、有獎(jiǎng)?wù)魑牡刃麄骰顒?dòng)，使環(huán)境保護(hù)逐漸得到重視。進(jìn)入新世紀(jì)，重點(diǎn)宣傳大氣污染防治、“綠色奧運(yùn)”籌辦，開(kāi)始注重動(dòng)員公眾參與。2013年以來(lái)，適應(yīng)新的傳播渠道、傳播形式變化，致力于構(gòu)建全民共治新格局，多點(diǎn)發(fā)力、全面開(kāi)花。傳統(tǒng)媒體、新媒體兩手發(fā)力，用聽(tīng)得懂、記得住的語(yǔ)言和形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和信息公開(kāi)，開(kāi)展“清潔空氣·為美麗北京加油”等貼近群眾、實(shí)際、生活的線上線下環(huán)保公益活動(dòng)，吸引市民積極參與。暢通以12369熱線為主的舉報(bào)渠道，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)市民監(jiān)督。倡導(dǎo)綠色生活理念，引導(dǎo)市民踐行綠色出行、“光盤”行動(dòng)等綠色節(jié)約、低碳文明的生活方式。持續(xù)多年開(kāi)展的公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查顯示，公眾環(huán)保責(zé)任意識(shí)不斷提升，認(rèn)為公眾應(yīng)該在環(huán)境治理中發(fā)揮重要作用的比重，從2013年的65.3%提升至2018年的84.14%。

三、下一步工作

北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊抓住建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的歷史機(jī)遇，以爬坡過(guò)坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為率先全面建成小康社會(huì)、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的北京篇章而不懈奮斗。

一是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以疏解非首都功能為“牛鼻子”，聚焦一般制造業(yè)和污染企業(yè)、“散亂污”企業(yè)、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，健全節(jié)能節(jié)水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束機(jī)制，加強(qiáng)用電用水、污染排放監(jiān)測(cè)，加大去污染產(chǎn)能力度。狠抓工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，建設(shè)節(jié)水型城市。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，引導(dǎo)公眾綠色生活。

二是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持工程減排，突出精治法治共治，強(qiáng)化管理減排。開(kāi)展移動(dòng)源污染防治條例立法工作，統(tǒng)籌“車、油、路”系統(tǒng)治理污染。“換、查、引”并舉，優(yōu)化補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)淘汰高排放老舊柴油貨車；協(xié)同推進(jìn)京津冀機(jī)動(dòng)車聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)路檢夜查、入戶檢查，從嚴(yán)查處和閉環(huán)管理違反禁限行規(guī)定、尾氣排放超標(biāo)車輛，加強(qiáng)新車一致性符合檢查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；出臺(tái)路權(quán)保障等政策，支持發(fā)展新能源貨車。建設(shè)城市貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，加快公交等行業(yè)車輛“電動(dòng)化”步伐，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和車輛結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“平臺(tái)共享、部門負(fù)責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、環(huán)保督察、信息公開(kāi)”，健全揚(yáng)塵治理工作機(jī)制，嚴(yán)查嚴(yán)罰、閉環(huán)管理?yè)P(yáng)塵違法行為，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類道路實(shí)現(xiàn)清掃保潔“全覆蓋”。分類治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物污染，在工業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施環(huán)保技改、清潔生產(chǎn)，削減石化、印刷、家具等行業(yè)的污染排放；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管，“倒逼”餐飲、汽修企業(yè)完成污染治理提標(biāo)改造。嚴(yán)格執(zhí)行煤改電（氣）優(yōu)惠政策，健全運(yùn)維服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)性燃煤，鞏固平原地區(qū)基本“無(wú)煤化”成果，有序推進(jìn)淺山區(qū)“煤改清潔能源”。完善應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)重污染。推動(dòng)加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

三是堅(jiān)決打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。以“河長(zhǎng)制”為統(tǒng)領(lǐng)，污染減排、生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，保“好水”、治“差水”。深入開(kāi)展飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)水源地安全防護(hù)工程。聚焦劣五類水體，溯源治污，實(shí)施污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)第二個(gè)三年行動(dòng)方案，到2020年底基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水全收集、全處理；加強(qiáng)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管；實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜、“一村一策”、用生態(tài)的辦法處理農(nóng)村污水問(wèn)題，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，防治農(nóng)業(yè)面源污染。采取再生水、雨洪水調(diào)度等措施，加大河湖生態(tài)用水的補(bǔ)給力度，在重要排水口下游、支流入干流處等地建設(shè)人工濕地，逐步恢復(fù)河濱帶、庫(kù)濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，以及重點(diǎn)河流生態(tài)功能。加強(qiáng)水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，實(shí)施密云水庫(kù)上游地區(qū)水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)。

四是堅(jiān)決打勝凈土持久戰(zhàn)。以耕地、污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染綜合防控。完成土壤污染詳查，實(shí)施耕地分級(jí)管理，嚴(yán)格保護(hù)未受污染的耕地，嚴(yán)禁在重度污染耕地上種植食用農(nóng)產(chǎn)品。污染地塊原則上封閉管理，對(duì)確需開(kāi)發(fā)利用的，必須先行評(píng)估、治理和修復(fù)，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化污染預(yù)防，深入實(shí)施生活垃圾分類行動(dòng)計(jì)劃，提高減量化、資源化、無(wú)害化水平。按照公益性定位，建設(shè)一批醫(yī)療廢物等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施。

五是切實(shí)維護(hù)首都生態(tài)環(huán)境安全。建立監(jiān)管平臺(tái)和管控制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢首都生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)核與輻射的風(fēng)險(xiǎn)防控、過(guò)程管理，嚴(yán)管高風(fēng)險(xiǎn)放射源。以危險(xiǎn)化學(xué)品等為重點(diǎn)，排查整治安全隱患。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，提高應(yīng)急能力。

美麗的北京展新策，“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：千難萬(wàn)難，只要重視就不難；大路小路，只有行動(dòng)才有出路。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，美麗的北京必然取得生態(tài)文明的新進(jìn)步！

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