北京是祖國的首都，京畿重地，北京的經(jīng)濟社會示范作用影響全國，也更是影響全世界的文明窗口。新中國成立以來特別是1971年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，北京市堅持可持續(xù)發(fā)展，從“消煙除塵”大會戰(zhàn)、工業(yè)水污染治理的單點突破到環(huán)境污染綜合治理，從工業(yè)“三廢”治理到生態(tài)環(huán)境保護整體推進，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進。70年來，北京市生產(chǎn)總值從2.8億提高到3萬多億，增長了近700倍（按可比價格計算）；常住人口從203萬增加到2154萬，增長了9.6倍；能源消費從用煤量103.5萬噸增加到7315.2萬噸標準煤；機動車保有量由0.23萬輛增加到608萬輛?？諝赓|量實現(xiàn)連續(xù)二十年改善，2018年空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度比1998年分別下降95.0%、43.2%、58.5%，PM2.5濃度下降到51微克/立方米；水環(huán)境質量逐步改善，全市優(yōu)良水體比例提高到56.0%，劣五類水體比例降低到16%，密云水庫等城市主要集中式飲用水源地水質穩(wěn)定達到國家標準；土壤環(huán)境質量保持整體優(yōu)良，94.7%的監(jiān)測點監(jiān)測值達到國家標準；聲環(huán)境質量基本穩(wěn)定，輻射環(huán)境質量保持良好，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）保持在“良”的等級。

特別是黨的十八大以來，北京市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記調研北京時的重要講話精神，將生態(tài)環(huán)境保護作為落實新發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、編制實施新一輪城市總體規(guī)劃的重要內容，深入實施以大氣、水、土壤為重點的污染防治行動計劃，加快生態(tài)文明體制改革，增強了廣大市民的生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感，展現(xiàn)了大國首都的良好國際形象，更加自信地邁向國際一流的和諧宜居之都。

一、揚鞭奮蹄，交出亮麗答卷

一是生態(tài)環(huán)境質量全面持續(xù)改善。1.空氣質量持續(xù)改善。2018年空氣中的二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）濃度分別為6、42和78微克/立方米，與歷史最高值的1998年相比分別下降95.0%、43.2%、58.5%，均創(chuàng)40年新低，特別是SO2濃度于2004年起開始穩(wěn)定達到國家標準，目前與歐美平均水平相當。2013年開始監(jiān)測細顆粒物（PM2.5）以來，PM2.5濃度連年下降，2018年比2013年下降43.0%，達到51微克/立方米，圓滿完成國家大氣污染治理第一階段任務，歷史同期最低。2.水環(huán)境質量穩(wěn)中有進。密云水庫、懷柔水庫等城市主要集中式飲用水源地水質穩(wěn)定達到國家標準，截至2018年底，密云水庫蓄水回升到25.7億立方米，河流、湖泊水質穩(wěn)步改善，完成141條段黑臭水體整治工作。全市優(yōu)良水體比例提高到56%。3.土壤環(huán)境質量總體清潔。2018年國控監(jiān)測點位達標率為94.7%。4.聲環(huán)境質量基本穩(wěn)定。2018年與1978年相比，區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲的平均值分別下降13.5%、7.8%。此外，輻射環(huán)境質量保持良好；生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)保持在“良”的等級，并穩(wěn)中向好。

二是環(huán)境基礎設施跨越式發(fā)展。污水、生活垃圾、危險廢物、放射性廢物的處理處置設施從無到有，處理能力由小到大，為城市健康發(fā)展提供了有力保障。2018年與1978年相比，全市污水處理率由7.6%增加到94%，再生水利用量從零起步，猛增到10.7億立方米，占全市用水總量的25%左右。生活垃圾無害化處理（根據(jù)垃圾清運量計算）、焚燒和生化等資源化處理從零開始，分別提高到2018年的99.94％、58%。建有16家危險廢物集中處理處置設施，工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物從簡易堆放到基本實現(xiàn)安全處置。建成城市放射性廢物庫，安全及時收貯廢舊放射源和放射性廢物。

三是污染減排領跑全國。大力實施減排工程。20世紀70年代，針對煙粉塵和工業(yè)廢氣，啟動了“消煙除塵”戰(zhàn)役。1998年進入綜合治理階段后，在燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等領域實施了數(shù)百項治理措施。2012年起，以PM2.5污染防治為首要目標，實施壓減燃煤、控車減油、工業(yè)治污、清潔降塵等綜合性、系統(tǒng)化的工程治理措施，不僅大幅削減了污染排放，更實現(xiàn)了能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、運輸結構的優(yōu)化調整。截止2018年底，清潔優(yōu)質能源比重提高到96%以上，平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”。制定實施嚴格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄、工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝和設備退出目錄，調整搬遷首鋼、焦化廠等400多家高能耗、高污染企業(yè)，關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)2971家，清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬家，綠色“高精尖”產(chǎn)業(yè)比重接近全市1/3。報廢轉出老舊機動車220余萬輛，消滅了全部黃標車，推廣新能源和清潔能源車近28萬輛，機動車結構更加“低排放”化。

自2006年國家開始考核各省區(qū)市污染減排工作以來，北京市是最先完成“十一五”“十二五”“十三五”等五年減排任務的省區(qū)市。“十一五”時期，二氧化硫、化學需氧量的排放總量分別下降39.73%、20.67%，削減幅度分居全國第一、第二。“十二五”時期，前三年就完成了五年減排任務，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮的五年排放量分別下降31.8%、30.39%、19.34%和24.96%，分別超出國家任務的137%、147%、122%和147%。2018年與2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等四項主要污染物分別減排88.3%、37.7%、31.58%和28.81%，均提前完成國家下達的“十三五”任務。

四是綠色空間大規(guī)模增加。2018年與1980年相比，全市森林覆蓋率由12.8%提高到43.5%，城市綠化覆蓋率由20.08%提高到48.44%，人均公園綠地面積由5.14平方米增長至16.3平方米。1985年，建成第一個自然保護區(qū)——百花山自然保護區(qū)以來，目前共有各級各類自然保護區(qū)21個，占國土面積的8.4%，發(fā)揮著重要的生態(tài)保育功能。

二、回望來路，幾分經(jīng)驗思存

（一）得益于黨中央的高度重視

黨中央、國務院一直非常關注、鼎力支持北京市生態(tài)環(huán)境保護工作。1971年，在周恩來總理的親自關懷下，北京市生態(tài)環(huán)境保護工作開始起步。20世紀80年代，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體重視北京市生態(tài)環(huán)境保護工作，1980年中共中央書記處做出“四項指示”，其中就要求把北京變成全國環(huán)境最清潔、最衛(wèi)生、最優(yōu)美的第一流城市；80年代中期，中央領導支持為保護密云水庫水質采取的限制庫區(qū)開發(fā)的做法。90年代，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體將北京市作為唯一的重點城市，納入全國環(huán)境污染防治“33211”工程。1998年，國務院批復同意北京市采取果斷措施緊急控制大氣污染；1999年，國務院批復實施《北京市環(huán)境污染防治目標和對策（1998—2002年）》，并撥付國債60億元給予支持。進入新世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求做好北京奧運空氣質量保障工作，全面兌現(xiàn)申奧承諾。2012年，國務院還研究了北京市2012-2020年大氣污染控制措施。