北京是祖國的首都，京畿重地，北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)示范作用影響全國，也更是影響全世界的文明窗口。新中國成立以來特別是1971年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，從“消煙除塵”大會(huì)戰(zhàn)、工業(yè)水污染治理的單點(diǎn)突破到環(huán)境污染綜合治理，從工業(yè)“三廢”治理到生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。70年來，北京市生產(chǎn)總值從2.8億提高到3萬多億，增長了近700倍（按可比價(jià)格計(jì)算）；常住人口從203萬增加到2154萬，增長了9.6倍；能源消費(fèi)從用煤量103.5萬噸增加到7315.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；機(jī)動(dòng)車保有量由0.23萬輛增加到608萬輛?？諝赓|(zhì)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)二十年改善，2018年空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度比1998年分別下降95.0%、43.2%、58.5%，PM2.5濃度下降到51微克/立方米；水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，全市優(yōu)良水體比例提高到56.0%，劣五類水體比例降低到16%，密云水庫等城市主要集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；土壤環(huán)境質(zhì)量保持整體優(yōu)良，94.7%的監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測值達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；聲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）保持在“良”的等級(jí)。

特別是黨的十八大以來，北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記調(diào)研北京時(shí)的重要講話精神，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、編制實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，深入實(shí)施以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快生態(tài)文明體制改革，增強(qiáng)了廣大市民的生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感，展現(xiàn)了大國首都的良好國際形象，更加自信地邁向國際一流的和諧宜居之都。

一、揚(yáng)鞭奮蹄，交出亮麗答卷

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)改善。1.空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年空氣中的二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）濃度分別為6、42和78微克/立方米，與歷史最高值的1998年相比分別下降95.0%、43.2%、58.5%，均創(chuàng)40年新低，特別是SO2濃度于2004年起開始穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，目前與歐美平均水平相當(dāng)。2013年開始監(jiān)測細(xì)顆粒物（PM2.5）以來，PM2.5濃度連年下降，2018年比2013年下降43.0%，達(dá)到51微克/立方米，圓滿完成國家大氣污染治理第一階段任務(wù)，歷史同期最低。2.水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。密云水庫、懷柔水庫等城市主要集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，截至2018年底，密云水庫蓄水回升到25.7億立方米，河流、湖泊水質(zhì)穩(wěn)步改善，完成141條段黑臭水體整治工作。全市優(yōu)良水體比例提高到56%。3.土壤環(huán)境質(zhì)量總體清潔。2018年國控監(jiān)測點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率為94.7%。4.聲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。2018年與1978年相比，區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲的平均值分別下降13.5%、7.8%。此外，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)保持在“良”的等級(jí)，并穩(wěn)中向好。

二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展。污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物的處理處置設(shè)施從無到有，處理能力由小到大，為城市健康發(fā)展提供了有力保障。2018年與1978年相比，全市污水處理率由7.6%增加到94%，再生水利用量從零起步，猛增到10.7億立方米，占全市用水總量的25%左右。生活垃圾無害化處理（根據(jù)垃圾清運(yùn)量計(jì)算）、焚燒和生化等資源化處理從零開始，分別提高到2018年的99.94％、58%。建有16家危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施，工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物從簡易堆放到基本實(shí)現(xiàn)安全處置。建成城市放射性廢物庫，安全及時(shí)收貯廢舊放射源和放射性廢物。

三是污染減排領(lǐng)跑全國。大力實(shí)施減排工程。20世紀(jì)70年代，針對(duì)煙粉塵和工業(yè)廢氣，啟動(dòng)了“消煙除塵”戰(zhàn)役。1998年進(jìn)入綜合治理階段后，在燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等領(lǐng)域?qū)嵤┝藬?shù)百項(xiàng)治理措施。2012年起，以PM2.5污染防治為首要目標(biāo)，實(shí)施壓減燃煤、控車減油、工業(yè)治污、清潔降塵等綜合性、系統(tǒng)化的工程治理措施，不僅大幅削減了污染排放，更實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。截止2018年底，清潔優(yōu)質(zhì)能源比重提高到96%以上，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”。制定實(shí)施嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄、工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出目錄，調(diào)整搬遷首鋼、焦化廠等400多家高能耗、高污染企業(yè)，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)2971家，清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬家，綠色“高精尖”產(chǎn)業(yè)比重接近全市1/3。報(bào)廢轉(zhuǎn)出老舊機(jī)動(dòng)車220余萬輛，消滅了全部黃標(biāo)車，推廣新能源和清潔能源車近28萬輛，機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)更加“低排放”化。

自2006年國家開始考核各省區(qū)市污染減排工作以來，北京市是最先完成“十一五”“十二五”“十三五”等五年減排任務(wù)的省區(qū)市。“十一五”時(shí)期，二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放總量分別下降39.73%、20.67%，削減幅度分居全國第一、第二。“十二五”時(shí)期，前三年就完成了五年減排任務(wù)，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的五年排放量分別下降31.8%、30.39%、19.34%和24.96%，分別超出國家任務(wù)的137%、147%、122%和147%。2018年與2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等四項(xiàng)主要污染物分別減排88.3%、37.7%、31.58%和28.81%，均提前完成國家下達(dá)的“十三五”任務(wù)。

四是綠色空間大規(guī)模增加。2018年與1980年相比，全市森林覆蓋率由12.8%提高到43.5%，城市綠化覆蓋率由20.08%提高到48.44%，人均公園綠地面積由5.14平方米增長至16.3平方米。1985年，建成第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——百花山自然保護(hù)區(qū)以來，目前共有各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)21個(gè)，占國土面積的8.4%，發(fā)揮著重要的生態(tài)保育功能。

二、回望來路，幾分經(jīng)驗(yàn)思存

（一）得益于黨中央的高度重視

黨中央、國務(wù)院一直非常關(guān)注、鼎力支持北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。1971年，在周恩來總理的親自關(guān)懷下，北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開始起步。20世紀(jì)80年代，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，1980年中共中央書記處做出“四項(xiàng)指示”，其中就要求把北京變成全國環(huán)境最清潔、最衛(wèi)生、最優(yōu)美的第一流城市；80年代中期，中央領(lǐng)導(dǎo)支持為保護(hù)密云水庫水質(zhì)采取的限制庫區(qū)開發(fā)的做法。90年代，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將北京市作為唯一的重點(diǎn)城市，納入全國環(huán)境污染防治“33211”工程。1998年，國務(wù)院批復(fù)同意北京市采取果斷措施緊急控制大氣污染；1999年，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對(duì)策（1998—2002年）》，并撥付國債60億元給予支持。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求做好北京奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作，全面兌現(xiàn)申奧承諾。2012年，國務(wù)院還研究了北京市2012-2020年大氣污染控制措施。