二、依法開(kāi)展教育培訓(xùn)工作

新疆開(kāi)展教培工作的做法既符合國(guó)家法治精神和要求，又體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)反恐、去極端化的原則和理念。

新疆根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》和《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，依照法定程序，制定并修改完善了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》兩部地方性法規(guī)。

中國(guó)法律區(qū)分了違法行為和犯罪行為，并規(guī)定了不同的執(zhí)法司法主體和處理程序。其中，視具體違法或犯罪情節(jié)不同，有的由包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)依法予以行政處罰；有的由公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)，移送檢察機(jī)關(guān)審查后，由檢察機(jī)關(guān)依法作出不起訴決定；有的在檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，由審判機(jī)關(guān)依法審理定罪處刑。

具體在恐怖主義、極端主義違法犯罪案件中，依照法律規(guī)定，視具體情節(jié)及當(dāng)事人表現(xiàn)，除由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，由審判機(jī)關(guān)定罪處刑的外，有的案件是由公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)依法作出處理，有的案件是由檢察機(jī)關(guān)依法作出不起訴決定。這些不同的處理方式和程序，恰恰體現(xiàn)了國(guó)家寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和教育挽救的方針。為了貫徹標(biāo)本兼治的原則，中國(guó)法律和地方性法規(guī)對(duì)參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)的人員，還規(guī)定了幫教、安置教育等措施。

新疆依據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等法律法規(guī)，設(shè)立了教培中心，開(kāi)展幫教等工作。目前進(jìn)入教培中心的學(xué)員有三類(lèi)：一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員。二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，尚未造成實(shí)際危害后果，主觀惡性不深，能夠認(rèn)罪悔罪，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰，自愿接受培訓(xùn)的人員。三是因恐怖活動(dòng)犯罪、極端主義犯罪被定罪處刑，刑滿(mǎn)釋放前經(jīng)評(píng)估仍有社會(huì)危險(xiǎn)性，人民法院依法決定在刑滿(mǎn)釋放后進(jìn)行安置教育的人員。對(duì)第一、第三類(lèi)人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第二十九條、第三十條的規(guī)定，依法進(jìn)行幫教或安置教育。對(duì)第二類(lèi)人員，則本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，打擊少數(shù)、挽救多數(shù)，對(duì)認(rèn)罪悔罪、自愿接受培訓(xùn)的人員，在依法作出不起訴決定后對(duì)其進(jìn)行幫教。

新疆開(kāi)展教培工作的具體法律程序是，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)相關(guān)行為性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)相關(guān)人員作出處理。其中，對(duì)第一類(lèi)人員，由公安機(jī)關(guān)依法作出處理，由教培中心進(jìn)行幫教；對(duì)第二類(lèi)人員，由公安機(jī)關(guān)依法偵查，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查作出不起訴決定后，由教培中心進(jìn)行幫教；第三類(lèi)人員在刑滿(mǎn)釋放前經(jīng)評(píng)估具有社會(huì)危險(xiǎn)性的，依據(jù)人民法院決定在刑滿(mǎn)釋放后進(jìn)行安置教育。

對(duì)上述人員，通過(guò)“集中培訓(xùn)、寄宿學(xué)習(xí)、實(shí)踐培養(yǎng)”等多種形式開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，并在學(xué)員考核達(dá)標(biāo)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。學(xué)員結(jié)業(yè)后，可以自主擇業(yè)，也可以由有關(guān)部門(mén)協(xié)助安排就業(yè)。

新疆教培工作也符合國(guó)際社會(huì)有關(guān)公約、倡議中明確的基本原則。作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員，中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐合作中發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》和其他國(guó)際法原則準(zhǔn)則，支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的一系列反恐決議，大力推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》（60/288）全面實(shí)施。目前，中國(guó)已加入《制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》等國(guó)際反恐公約。此外，在上海合作組織框架下，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019－2021年合作綱要》《上海合作組織成員國(guó)和阿富汗伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪行動(dòng)計(jì)劃》等文件。

聯(lián)合國(guó)《防止暴力極端主義行動(dòng)計(jì)劃》（70/674）報(bào)告指出，貧困、失業(yè)、缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)和教育程度低，以及暴力極端主義團(tuán)體隨意歪曲和利用宗教信仰、族裔差異和政治思想體系等方面是形成暴力極端主義的背景和成因。行動(dòng)計(jì)劃建議，防止暴力極端主義必須擴(kuò)大應(yīng)對(duì)措施，更早介入，消除促成暴力極端主義的因素，用預(yù)防措施配合打擊暴力極端主義。行動(dòng)計(jì)劃提出，將國(guó)家發(fā)展政策與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致，消除一切形式的貧困，確保優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；為暴力極端主義團(tuán)體的人提供教育機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，鼓勵(lì)其脫離暴力極端主義團(tuán)體；向青年提供繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)資源、創(chuàng)業(yè)才能培養(yǎng)。新疆開(kāi)展教培工作正是中國(guó)落實(shí)國(guó)際社會(huì)反恐、去極端化倡議及其理念的具體表現(xiàn)。