二、依法開展教育培訓(xùn)工作

新疆開展教培工作的做法既符合國家法治精神和要求，又體現(xiàn)了國際社會反恐、去極端化的原則和理念。

新疆根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國反恐怖主義法》和《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，依照法定程序，制定并修改完善了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》兩部地方性法規(guī)。

中國法律區(qū)分了違法行為和犯罪行為，并規(guī)定了不同的執(zhí)法司法主體和處理程序。其中，視具體違法或犯罪情節(jié)不同，有的由包括公安機關(guān)在內(nèi)的行政機關(guān)依法予以行政處罰；有的由公安機關(guān)偵查終結(jié)，移送檢察機關(guān)審查后，由檢察機關(guān)依法作出不起訴決定；有的在檢察機關(guān)提起公訴后，由審判機關(guān)依法審理定罪處刑。

具體在恐怖主義、極端主義違法犯罪案件中，依照法律規(guī)定，視具體情節(jié)及當(dāng)事人表現(xiàn)，除由檢察機關(guān)提起公訴，由審判機關(guān)定罪處刑的外，有的案件是由公安機關(guān)等行政機關(guān)依法作出處理，有的案件是由檢察機關(guān)依法作出不起訴決定。這些不同的處理方式和程序，恰恰體現(xiàn)了國家寬嚴(yán)相濟的刑事政策和教育挽救的方針。為了貫徹標(biāo)本兼治的原則，中國法律和地方性法規(guī)對參與恐怖活動、極端主義活動的人員，還規(guī)定了幫教、安置教育等措施。

新疆依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等法律法規(guī)，設(shè)立了教培中心，開展幫教等工作。目前進入教培中心的學(xué)員有三類：一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員。二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動，有現(xiàn)實危險性，尚未造成實際危害后果，主觀惡性不深，能夠認罪悔罪，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰，自愿接受培訓(xùn)的人員。三是因恐怖活動犯罪、極端主義犯罪被定罪處刑，刑滿釋放前經(jīng)評估仍有社會危險性，人民法院依法決定在刑滿釋放后進行安置教育的人員。對第一、第三類人員，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十九條、第三十條的規(guī)定，依法進行幫教或安置教育。對第二類人員，則本著寬嚴(yán)相濟的刑事政策，打擊少數(shù)、挽救多數(shù)，對認罪悔罪、自愿接受培訓(xùn)的人員，在依法作出不起訴決定后對其進行幫教。

新疆開展教培工作的具體法律程序是，由有關(guān)機關(guān)依照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對相關(guān)行為性質(zhì)和情節(jié)進行認定，對相關(guān)人員作出處理。其中，對第一類人員，由公安機關(guān)依法作出處理，由教培中心進行幫教；對第二類人員，由公安機關(guān)依法偵查，檢察機關(guān)經(jīng)審查作出不起訴決定后，由教培中心進行幫教；第三類人員在刑滿釋放前經(jīng)評估具有社會危險性的，依據(jù)人民法院決定在刑滿釋放后進行安置教育。

對上述人員，通過“集中培訓(xùn)、寄宿學(xué)習(xí)、實踐培養(yǎng)”等多種形式開展免費職業(yè)技能教育培訓(xùn)，并在學(xué)員考核達標(biāo)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。學(xué)員結(jié)業(yè)后，可以自主擇業(yè)，也可以由有關(guān)部門協(xié)助安排就業(yè)。

新疆教培工作也符合國際社會有關(guān)公約、倡議中明確的基本原則。作為國際社會負責(zé)任的一員，中國積極支持聯(lián)合國在國際反恐合作中發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅持遵循《聯(lián)合國憲章》和其他國際法原則準(zhǔn)則，支持聯(lián)合國安理會通過的一系列反恐決議，大力推動《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》（60/288）全面實施。目前，中國已加入《制止恐怖主義爆炸的國際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《反對劫持人質(zhì)國際公約》等國際反恐公約。此外，在上海合作組織框架下，中國與有關(guān)國家締結(jié)了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019－2021年合作綱要》《上海合作組織成員國和阿富汗伊斯蘭共和國關(guān)于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪行動計劃》等文件。

聯(lián)合國《防止暴力極端主義行動計劃》（70/674）報告指出，貧困、失業(yè)、缺乏就業(yè)機會和教育程度低，以及暴力極端主義團體隨意歪曲和利用宗教信仰、族裔差異和政治思想體系等方面是形成暴力極端主義的背景和成因。行動計劃建議，防止暴力極端主義必須擴大應(yīng)對措施，更早介入，消除促成暴力極端主義的因素，用預(yù)防措施配合打擊暴力極端主義。行動計劃提出，將國家發(fā)展政策與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致，消除一切形式的貧困，確保優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學(xué)習(xí)機會；為暴力極端主義團體的人提供教育機會和經(jīng)濟機遇，鼓勵其脫離暴力極端主義團體；向青年提供繼續(xù)學(xué)習(xí)機會、職業(yè)培訓(xùn)資源、創(chuàng)業(yè)才能培養(yǎng)。新疆開展教培工作正是中國落實國際社會反恐、去極端化倡議及其理念的具體表現(xiàn)。