一、開展教育培訓(xùn)工作勢在必行

恐怖主義、極端主義在新疆由來已久。20世紀(jì)初至40年代末，民族分裂勢力、宗教極端勢力借助“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”思潮，試圖在新疆建立“政教合一”的“東突厥斯坦”國。形形色色的“東突”勢力為了達(dá)到分裂中國的目的，鼓吹宗教極端主義，實施了一系列暴力恐怖活動。在此后相當(dāng)長的一段時間里，宗教極端主義對新疆的滲透從未停止，暴力恐怖活動時有發(fā)生。

20世紀(jì)90年代以來，恐怖主義、極端主義在全球蔓延加劇，給人類社會造成重大災(zāi)難。美國、英國、法國、德國、西班牙、比利時、俄羅斯、土耳其、埃及、印度、印度尼西亞、新西蘭、斯里蘭卡等世界上許多國家和地區(qū)都發(fā)生了受極端主義影響的暴力恐怖襲擊案（事）件，造成大量人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅世界和平，給人類社會發(fā)展投下陰影。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自1990年至2016年年底，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力在中國新疆地區(qū)策劃實施了數(shù)千起爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂、暴亂等系列暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財產(chǎn)損失無法估算。

恐怖主義、極端主義的產(chǎn)生有著復(fù)雜的國際國內(nèi)背景，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素影響，與特定國家、特定地區(qū)、特定民族、特定宗教、特定社會制度無關(guān)。反恐、去極端化既是世界性課題，也是世界性難題。多年來，一些國家和地區(qū)為了有效反恐、去極端化，根據(jù)自身實際，積極探索打擊和預(yù)防恐怖主義、極端主義的具體路徑和辦法，但由于各自的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、公民受教育程度及就業(yè)能力狀況等存在差異，采取的辦法和舉措也不盡相同。

新疆特別是位于南疆的喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)等四地州，由于宗教極端主義滲透時間長，影響范圍廣，毒害程度深，暴力恐怖案（事）件在一段時間多發(fā)頻發(fā)，且涉案人員眾多，影響群體龐大，導(dǎo)致反恐、去極端化形勢嚴(yán)峻。

宗教極端勢力利用信教群眾樸素的宗教感情，借助當(dāng)?shù)匦沤倘丝诒姸?、對外交流不暢、農(nóng)牧業(yè)就業(yè)承載有限、信息閉塞、現(xiàn)代科學(xué)知識匱乏等客觀因素，散布宗教極端主義。宗教極端勢力肆意歪曲宗教教義教規(guī)，將極端主義與宗教捆綁在一起，與廣大信教群眾捆綁在一起，與社會生活捆綁在一起，鼓動推翻世俗政權(quán)，妄圖建立教法統(tǒng)治的國家。宗教極端勢力否定一切世俗觀念和現(xiàn)代文明成果，鼓吹所謂“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”，殘害所謂“異教徒”“叛教者”，致使當(dāng)?shù)卣Ｗ诮袒顒釉獾絿?yán)重破壞，中道正信的宗教人士受到排斥、迫害，甚至被殺害。因宗教極端主義影響，大量信教群眾被套上了沉重的精神枷鎖，正常生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重干擾，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

為了強(qiáng)化對信教群眾的精神控制，宗教極端勢力持續(xù)煽動信教群眾抵制學(xué)習(xí)國家通用語言文字，排斥現(xiàn)代科學(xué)知識；歪曲炮制所謂“教法、家法”，將其作為行為準(zhǔn)則，對抗國家憲法法律；鼓吹“來世天定”，蠱惑信教群眾拒絕學(xué)習(xí)掌握就業(yè)技能、改善經(jīng)濟(jì)條件、提升自我發(fā)展能力。大量群眾不具備掌握國家通用語言文字能力，不具備基本法律知識。

在宗教極端主義的滲透和控制下，許多人參與或者被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，但尚屬情節(jié)輕微，或未造成實際危害后果；一些人雖因恐怖活動犯罪、極端主義犯罪被定罪處刑，但并未完全脫離宗教極端主義束縛。由于上述人員受宗教極端主義毒害深，喪失了對正常生活和法律界限的理性辨識能力，如果不對他們采取積極干預(yù)措施，就不能解除宗教極端主義對他們的桎梏，就無法使他們?nèi)谌胝５纳鐣?，就不可能使他們實現(xiàn)個人的更好發(fā)展。

面對嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜情況，新疆的反恐、去極端化堅持標(biāo)本兼治方針，既依法嚴(yán)厲打擊少數(shù)嚴(yán)重暴力恐怖犯罪，又最大限度地教育挽救感染宗教極端主義、有輕微違法犯罪的人員。依法設(shè)立教培中心，對學(xué)員進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，是遏制暴力恐怖案（事）件多發(fā)頻發(fā)、鏟除宗教極端主義滋生蔓延土壤的迫切需要，也是有效提升學(xué)員文化知識水平、掌握勞動技能、促進(jìn)就業(yè)和增加收入的迫切需要，更是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的迫切需要。