張巖(中共北京市密云區(qū)委常委、組織部部長)：

積極探索基層治理的有效路徑

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市基層治理出現(xiàn)了許多新情況新問題，如何強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)作用破解治理難題，是基層黨組織面臨的一項(xiàng)重要課題。北京市密云區(qū)果園街道自2017年開始，探索建設(shè)黨建統(tǒng)領(lǐng)城市基層治理服務(wù)平臺(tái)“果園e家園”，探索“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”（以下簡稱“吹哨報(bào)到”）的有效實(shí)現(xiàn)路徑，取得了積極效果。

破解治理難題，建立黨建統(tǒng)領(lǐng)城市基層治理服務(wù)平臺(tái)“果園e家園”

果園街道轄區(qū)總面積8.37平方公里，管轄樓房738棟、平房3872間、人口10.6萬人（其中流動(dòng)人口1.22萬人）。街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民利益訴求多樣化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市建設(shè)進(jìn)程加快，在推進(jìn)社區(qū)治理中遇到許多新情況新問題。

社區(qū)治理各類主體之間溝通不順暢，訴求協(xié)調(diào)解決不及時(shí)。業(yè)主與物業(yè)之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致物業(yè)所做工作居民不知情，居民問題解決后反饋不到位，業(yè)主與業(yè)主間溝通不夠，導(dǎo)致矛盾積壓復(fù)雜化。居民與黨組織和居委會(huì)之間也存在一定程度的隔閡，導(dǎo)致黨組織引領(lǐng)功能弱化。

居民和黨員存在參與社區(qū)治理渠道窄、不方便、不及時(shí)的問題。居民缺少話語權(quán)，參與社區(qū)建設(shè)積極性不高，主體作用發(fā)揮不充分。調(diào)研顯示，有些居民群眾和在職黨員非常愿意參加社區(qū)活動(dòng)，但由于對社區(qū)不了解，對開展的活動(dòng)不知情，久而久之，居民參與社區(qū)活動(dòng)的意識(shí)逐漸淡化。

社區(qū)黨組織服務(wù)居民渠道狹窄，居民沒有真正享受便捷服務(wù)?；鶎与m然不斷創(chuàng)新工作方式方法，拓寬服務(wù)渠道，但距離居民需求還有一定差距。有些工作雖然開展了，但沒有做到居民心坎上，服務(wù)效果不明顯。

針對存在問題，果園街道探索建立了黨建統(tǒng)領(lǐng)城市基層治理服務(wù)平臺(tái)——“果園e家園”。該平臺(tái)基于微信和手機(jī)APP，在街道層面設(shè)立總平臺(tái)，以16個(gè)社區(qū)為矩陣設(shè)立分平臺(tái)，每個(gè)分平臺(tái)設(shè)6個(gè)模塊。第一個(gè)模塊“我有話說”，居民隨時(shí)發(fā)表對社區(qū)治理的意見建議，社區(qū)及時(shí)回應(yīng)協(xié)調(diào)處理。第二個(gè)模塊“紅色聯(lián)盟”，以社區(qū)黨員和在職黨員為主體，開展黨建交流、志愿者招募等，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)。第三個(gè)模塊“說說物業(yè)”，居民可對物業(yè)品頭論足，物業(yè)公司定期向業(yè)主匯報(bào)工作，回應(yīng)居民關(guān)切，并提供物業(yè)報(bào)修、繳費(fèi)服務(wù)。第四個(gè)模塊“律師說法”，向居民宣傳法律法規(guī)，為居民提供法律咨詢。第五個(gè)模塊“有事點(diǎn)我”，與“電子保姆”對接，為居民提供居家養(yǎng)老、家政等各類貼心的生活服務(wù)。第六個(gè)模塊“鄰里議事廳”，社區(qū)黨組織根據(jù)居民關(guān)心的共性問題，定時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上討論，結(jié)合線下分析，形成決議，公示落實(shí)。

探索推動(dòng)“吹哨報(bào)到”有效落實(shí)

強(qiáng)化銜接互動(dòng)，增強(qiáng)“吹哨”針對性和“報(bào)到”實(shí)效性。落實(shí)“吹哨報(bào)到”必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，特別是針對居民關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，解決居民合理訴求。“果園e家園”平臺(tái)最大特點(diǎn)首先體現(xiàn)在互動(dòng)性上，六大板塊設(shè)置處處體現(xiàn)出居民與社區(qū)黨組織之間的“一問一答”“有來有往”。為確?；貜?fù)及時(shí)性，社區(qū)黨組織建立24小時(shí)值班制度，居民可在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)通過平臺(tái)參與社區(qū)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)“話有地兒說、怨氣有處撒、建議有人聽、困難有人幫、需求有人管”。通過平臺(tái)建設(shè)，越來越多居民采用這種便捷化、智能化的模式參與到社區(qū)治理中來。社區(qū)變被動(dòng)受理為主動(dòng)治理，前置了居民利益訴求表達(dá)載體，有效緩解了以往居民有事不是找政府就是打12345的現(xiàn)象。截至目前，收到意見建議1581條，解決居民反映問題1575件。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成閉合式的“吹哨”響應(yīng)模式。通過“果園e家園”，初步形成了“居民吹哨、社區(qū)報(bào)到，支部吹哨、黨員報(bào)到，社區(qū)吹哨，科室報(bào)到，街道吹哨、部門報(bào)到”的閉合式“吹哨”響應(yīng)模式。社區(qū)黨組織充分利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析功能，對平臺(tái)信息的閱讀量、評論量等進(jìn)行匯總分析，找準(zhǔn)居民關(guān)注點(diǎn)、興奮點(diǎn)，全面掌握居民利益訴求，為黨組織統(tǒng)籌謀劃下一步工作提供依據(jù)。

強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，拓展更多優(yōu)質(zhì)“報(bào)到”資源。物業(yè)問題是居民反映的焦點(diǎn)問題，也是影響社區(qū)和諧穩(wěn)定的主要矛盾。為使物業(yè)公司“報(bào)到”有平臺(tái)，“說說物業(yè)”板塊主要由物業(yè)公司負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“居民吹哨、物業(yè)報(bào)到”，促進(jìn)了物業(yè)與居民之間的良性互動(dòng)。“紅色聯(lián)盟”下設(shè)“黨建動(dòng)態(tài)”“風(fēng)采展示”“志愿者招募”“黨內(nèi)重要文件”4個(gè)板塊，社區(qū)黨組織吹響“集結(jié)號(hào)”，先后在800余名在職黨員中開展手繪井蓋、巡河護(hù)河、奉獻(xiàn)社區(qū)便民服務(wù)日等活動(dòng)，逐漸成為服務(wù)社區(qū)、建言獻(xiàn)策、正能量傳遞的主力軍。