隨著我國區(qū)域一體化的不斷推進，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會聯(lián)系日益緊密，包括大氣污染、水污染、土壤污染、生活垃圾污染等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題越來越多地表現(xiàn)出跨行政區(qū)邊界的趨勢。面對區(qū)域環(huán)境公共事務的日益增長及其對環(huán)境治理帶來的壓力，必須樹立區(qū)域整體意識，加強區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，不斷提升區(qū)域環(huán)境治理績效。

推進區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的內(nèi)涵

一般認為，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理是區(qū)域范圍內(nèi)的政府、企業(yè)、社會組織和公眾等主體為了維護和增進區(qū)域環(huán)境公共利益，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境公共目標，通過功能整合、行動協(xié)調(diào)、資源互補以共同應對與合作解決區(qū)域環(huán)境公共問題的過程。根據(jù)上述界定，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理主要具有以下幾個特點。

以區(qū)域環(huán)境公共目標為導向。區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理需要解決的是超出某個單一行政轄區(qū)邊界因而具有區(qū)域性的環(huán)境公共問題，指向的是區(qū)域環(huán)境公共利益，實現(xiàn)的是區(qū)域環(huán)境公共目標。

以多元治理主體為支撐。區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的主體并不僅僅是區(qū)域內(nèi)某個轄區(qū)政府，也不僅僅是某個企業(yè)、某個社會組織或某些公眾，而是由區(qū)域范圍內(nèi)的政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同構成的多元主體結構。值得注意的是，治理公共事務是政府應承擔的基本職責，因而在多元主體形成的治理主體結構中，政府應當責無旁貸地在環(huán)境協(xié)同治理中發(fā)揮主導作用，對多主體進行協(xié)調(diào)、整合，從而更好地發(fā)揮多主體的整體作用。

以主體間協(xié)同合作為前提。由于不同主體的功能優(yōu)勢、行動偏好和資源狀況均不相同，只有加強不同主體間的功能整合、行動協(xié)調(diào)和資源互補，才能實現(xiàn)主體間的協(xié)同合作，進而實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理。

推進區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的實踐進展

隨著城市化和區(qū)域一體化的不斷推進，城市化區(qū)域在不斷擴張的同時，也面臨著日益嚴峻的跨界環(huán)境公共問題。2013年國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》就著重對京津冀、長三角、珠三角等城市化區(qū)域的大氣污染防治目標和任務進行了規(guī)定，要求建立京津冀和長三角區(qū)域的大氣污染防治協(xié)作機制，強調(diào)京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量經(jīng)過5年的防治應明顯好轉?？缃绛h(huán)境公共問題超出了區(qū)域內(nèi)單個行政轄區(qū)的邊界，也超出了傳統(tǒng)上單個行政轄區(qū)分散解決環(huán)境問題的能力。因而，解決區(qū)域環(huán)境公共問題需要破解區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題的整體性與傳統(tǒng)環(huán)境治理的碎片化之間的矛盾。

近年來，為了解決區(qū)域跨界環(huán)境公共問題，各個城市化區(qū)域積極推進環(huán)境協(xié)同治理工作，不斷探索各具特色的區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理模式，在不同程度上助推了區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，其中有些實踐探索已經(jīng)取得了明顯的成效。以長三角為例，2013年，為了貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，長三角區(qū)域建立了大氣污染防治協(xié)作機制，成立了大氣污染防治協(xié)作小組，不斷推進長三角空氣污染協(xié)同治理工作。之后，又根據(jù)區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的目標要求成立了長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組，并且在治理主體結構和運行機制上與大氣污染防治協(xié)作機制有機銜接。2018年，為了進一步推進長三角一體化建設，長三角區(qū)域合作辦公室作為一個跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)機構正式成立，為長三角區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的持續(xù)推進提供了重要的協(xié)調(diào)平臺。

提升區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理水平的方向

需進一步加強區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的地位。區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理是走出區(qū)域跨界環(huán)境公共問題碎片化治理困境、實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境公共事務合作共治的有效途徑。強化區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的地位能在一定程度上推進區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理實踐。因此，需進一步加強對區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理重要性的認識，破除從傳統(tǒng)單個行政轄區(qū)出發(fā)碎片化對待區(qū)域跨界環(huán)境公共問題的處理方式。

需進一步完善區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的主體結構。當前，隨著區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理實踐的推進，政府、企業(yè)、社會組織和公眾之間的合作日益增強，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的主體結構日益優(yōu)化。接下來，需對照區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的目標期待，繼續(xù)完善當前區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的主體結構，進一步明確主體間的關系、職責等。

需進一步優(yōu)化區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理行動。區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理是多元主體在共同治理目標的指引下開展的跨界環(huán)境治理合作行動。合作目標能否實現(xiàn)以及實現(xiàn)程度，從根本上說需要落實于區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的實際行動中。當前，實現(xiàn)和提升區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理績效，需進一步協(xié)調(diào)主體間行動、提供有力保障、優(yōu)化流程。

推進區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的路徑選擇

區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理是實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境公共事務有效治理的重要途徑。區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理是一項涉及多個領域和環(huán)節(jié)的復雜系統(tǒng)工程，需采取有效措施著力推進。

著力強化協(xié)同理念。區(qū)域跨界環(huán)境公共問題的協(xié)同治理是以政府為主導的多元主體在協(xié)同理念的引領下開展的合作治理行動。其中，協(xié)同理念是協(xié)同治理行動的先導。推進區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，必須強化多元主體的協(xié)同理念。一是加強對區(qū)域環(huán)境公共目標的認識和理解。區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理是在環(huán)境公共目標的導向下進行的。對區(qū)域環(huán)境公共目標認識和理解的深化將增強多元主體的協(xié)同觀念并進一步轉化為協(xié)同行動。二是注重多元主體間利益的合理平衡。在區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理過程中，不同主體除了追求公共目標和公共利益之外，也有著各自理性的利益訴求。對不同主體的利益進行合理平衡，是增強其協(xié)同觀念和行動的重要條件。

充分發(fā)揮主體作用。區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的推進離不開具體的落實主體。促進區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理應當充分發(fā)揮各主體的作用。一是強化政府的主導作用。政府應認真進行制度設計和政策安排，加強區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)管，不斷提高區(qū)域環(huán)境公共服務質量。值得注意的是，為了克服區(qū)域內(nèi)碎片化行政對環(huán)境協(xié)同治理的制約，應當建立健全具有一定權威性的區(qū)域性環(huán)境治理協(xié)調(diào)機構，該機構可由上級政府授權或區(qū)域內(nèi)各地方政府讓渡一定的權力來行使區(qū)域環(huán)境治理的協(xié)調(diào)職能。二是增強企業(yè)的主體作用。企業(yè)既是經(jīng)濟生產(chǎn)活動的具體組織者，也是環(huán)境污染的重要生產(chǎn)者。增強企業(yè)的主體作用對于提升區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理績效具有重要作用。為此，一方面應監(jiān)督企業(yè)自覺遵守相關法律法規(guī)和履行企業(yè)社會責任，并對污染和破壞環(huán)境的行為承擔責任；另一方面，應激勵企業(yè)不斷加強科技創(chuàng)新，努力推動企業(yè)轉型升級，盡量減少對環(huán)境的污染和破壞，從而不斷提升企業(yè)形象和聲譽，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是提升社會組織和公眾的參與度。社會組織和公眾是區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的重要參與主體，在區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理中發(fā)揮著日益重要的作用。應努力促進和大力支持環(huán)保類社會組織的規(guī)范發(fā)展，不斷提升公眾的環(huán)保意識，從而進一步增強社會組織和公眾參與區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的能力。

不斷加強制度建設。一是建立健全區(qū)域環(huán)境信息公開制度。首先應加強共享平臺建設，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的最新技術成果構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，促進環(huán)境信息、技術和政策的共享。二是建立健全區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同制度。為了更及時有效地應對區(qū)域跨界環(huán)境應急事件，應當建立健全區(qū)域環(huán)境應急協(xié)同制度，對應急協(xié)同的目標、職責、流程和措施等方面進行明確的規(guī)定。三是建立健全區(qū)域環(huán)境治理績效評估制度，將協(xié)同作為一個重要指標納入評估指標體系，并且科學確定指標權重。此外，還應重視績效評估結果的實踐運用，將評估結果作為環(huán)境問責的重要依據(jù)。

不斷加強法治保障。法治是推進區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的根本保障。一是加強區(qū)域環(huán)境協(xié)同立法。當前區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的立法體系還不夠健全，導致區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理還缺少堅實的法律依據(jù)。為此，應根據(jù)不同區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的客觀情況和具體目標有序推進協(xié)同立法，使得區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理有法可依。二是加強區(qū)域環(huán)境協(xié)同執(zhí)法。通過區(qū)域環(huán)境協(xié)同立法為區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理提供法律依據(jù)之后，明確相對統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法標準，將有助于解決區(qū)域內(nèi)不同地方環(huán)境執(zhí)法的差異和沖突問題，從而不斷推進區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理實踐。