隨著全球化、現(xiàn)代化、信息化的不斷推進(jìn)，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入不確定性日益凸顯的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段，各種自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增多、相互疊加和交織涌現(xiàn)，給國家和社會(huì)公共安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)因素及其提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范和抵御，以維護(hù)國家和社會(huì)公共安全。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的要求

完善風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)在要求。盡管對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)涵有著不同的認(rèn)識(shí)，但一般認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)防控是由風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)反饋等諸多環(huán)節(jié)有機(jī)構(gòu)成的整體過程，其中風(fēng)險(xiǎn)研判是風(fēng)險(xiǎn)防控過程的邏輯起點(diǎn)和重要基礎(chǔ)，在風(fēng)險(xiǎn)防范和控制中發(fā)揮著極為重要的作用。

根據(jù)上述界定，風(fēng)險(xiǎn)研判主要包括以下構(gòu)成環(huán)節(jié)：一是風(fēng)險(xiǎn)信息收集。風(fēng)險(xiǎn)信息收集是風(fēng)險(xiǎn)研判的前提。要進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)研判，必須在此之前針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行及時(shí)、全面、充分的信息收集。否則，風(fēng)險(xiǎn)研判就會(huì)因?yàn)闆]有依據(jù)而無法進(jìn)行，即使進(jìn)行也將是無效的。二是風(fēng)險(xiǎn)來源識(shí)別，即在風(fēng)險(xiǎn)信息分析的基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的來源和要素進(jìn)行識(shí)別，這是風(fēng)險(xiǎn)研判的重要構(gòu)成內(nèi)容。三是風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)評(píng)判，即在風(fēng)險(xiǎn)信息分析的基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否存在、風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性和級(jí)別進(jìn)行分析。四是風(fēng)險(xiǎn)原因分析，即在風(fēng)險(xiǎn)信息分析和來源識(shí)別的基礎(chǔ)上對(duì)隱藏在風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象背后的原因進(jìn)行挖掘。五是風(fēng)險(xiǎn)趨勢預(yù)測，即在前面一系列風(fēng)險(xiǎn)研判行為的基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨向和演變態(tài)勢進(jìn)行分析和預(yù)測，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、控制和反饋提供有力依據(jù)。

實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)研判的各構(gòu)成內(nèi)容并不是孤立的，而是相互支撐、相輔相成的。其中，風(fēng)險(xiǎn)信息收集是風(fēng)險(xiǎn)來源識(shí)別、性質(zhì)評(píng)判、原因分析和趨勢預(yù)測的重要前提，且風(fēng)險(xiǎn)信息收集的質(zhì)量在很大程度上會(huì)影響后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)研判各環(huán)節(jié)的質(zhì)量。而風(fēng)險(xiǎn)來源識(shí)別和性質(zhì)評(píng)判是在風(fēng)險(xiǎn)信息收集基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化，也為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)原因分析和趨勢預(yù)測提供了重要基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)原因分析和風(fēng)險(xiǎn)趨勢預(yù)測則是在風(fēng)險(xiǎn)研判各前置環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的進(jìn)一步挖掘，直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)研判目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)程度。

當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的提升空間

面對(duì)新形勢下日益復(fù)雜和嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)研判日益受到重視，各地也正逐漸建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，并日益發(fā)揮出其作用。然而，當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制仍然存在一些問題和不足。

風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的內(nèi)容存在缺失。風(fēng)險(xiǎn)研判有著豐富的內(nèi)容，是由風(fēng)險(xiǎn)信息收集、來源識(shí)別、性質(zhì)評(píng)判、原因分析和趨勢預(yù)測等諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的統(tǒng)一整體，因而完整的風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制也應(yīng)當(dāng)包括以上內(nèi)容。然而，在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制在一些地方尚未建立，即使已經(jīng)建立的風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制也較多將風(fēng)險(xiǎn)研判視為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否存在和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別如何的判斷，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)研判其他內(nèi)容的關(guān)注仍然不夠，這就導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的內(nèi)容不夠全面。

風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的地位不夠凸顯。風(fēng)險(xiǎn)研判是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要組成部分，有其特殊的重要性。然而，盡管一些地方日益重視風(fēng)險(xiǎn)研判對(duì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的作用，但仍然習(xí)慣于將風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制的從屬部分，忽略了風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制本身的價(jià)值，也影響了風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制本身的發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的作用有待加強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的運(yùn)行在于通過扎實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)信息收集、精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)來源識(shí)別、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)評(píng)判、多維的風(fēng)險(xiǎn)原因分析和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)趨勢預(yù)測為有效的風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)指引和強(qiáng)勁助力。但是，在當(dāng)前一些地方的風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐中，由于風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制各構(gòu)成環(huán)節(jié)仍存在缺失，或地位仍然受到一定的忽略，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的作用仍未能充分發(fā)揮出來。

如何完善這一機(jī)制

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是完善風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的先導(dǎo)。只有在思想、觀念和態(tài)度上對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素及其帶來的不確定性做好準(zhǔn)備，才能及時(shí)做好完善風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制所要求的風(fēng)險(xiǎn)來源識(shí)別、性質(zhì)判斷、因素分析、趨勢預(yù)測等一系列工作。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一是應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)萌芽、形成和演化的規(guī)律進(jìn)行學(xué)習(xí)和總結(jié)，為風(fēng)險(xiǎn)研判提供有益的指導(dǎo)，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和總結(jié)從而科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢及隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)，做到未雨綢繆。三是加強(qiáng)對(duì)典型的風(fēng)險(xiǎn)防控正反兩方面案例的研究學(xué)習(xí)，深入分析風(fēng)險(xiǎn)研判在其中起到的作用，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，做到有備無患。

做好風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查。做好風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查是完善風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的前提。只有進(jìn)行扎實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，才能獲得做好風(fēng)險(xiǎn)研判所需要的一手材料和準(zhǔn)確信息。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力。各種風(fēng)險(xiǎn)因素不是寄身于想象空間，而是存在于現(xiàn)實(shí)之中，隱藏于現(xiàn)象背后，只有深入實(shí)際、深入基層，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，才能對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素做到了然于心，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)、全面、透徹的研判，在此基礎(chǔ)上通過精準(zhǔn)和綜合施策實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和應(yīng)對(duì)。做好風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查的目的是為了了解風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性、現(xiàn)實(shí)性及背后的原因，從而為科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)、有效防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。因而，在風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查中應(yīng)當(dāng)始終做到目標(biāo)明確、思路清晰、有的放矢；二是應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的方法。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)充分利用田野觀察、問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等一般方法和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興工具，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)及其帶來的不確定性進(jìn)行及時(shí)、全面、科學(xué)的調(diào)查研究，為風(fēng)險(xiǎn)研判提供扎實(shí)的實(shí)踐素材。

夯實(shí)人才隊(duì)伍。夯實(shí)人才隊(duì)伍是完善風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的有力支撐。一是培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)研判的專業(yè)人才隊(duì)伍。風(fēng)險(xiǎn)研判具有專業(yè)性，對(duì)專業(yè)素質(zhì)具有非常高的要求。專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專業(yè)人才的引進(jìn)和現(xiàn)有人才的培訓(xùn)并舉?？紤]到之前的公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)研判素質(zhì)強(qiáng)調(diào)得還不夠，因而應(yīng)盡快加大對(duì)公務(wù)員風(fēng)險(xiǎn)研判素質(zhì)的培訓(xùn)力度，為風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的建立健全和有效運(yùn)行提供充沛的人才支撐。二是充分發(fā)揮專家作用。盡管培訓(xùn)能夠提升公務(wù)員研判風(fēng)險(xiǎn)的能力，但是一些復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)并不是任何人都能夠勝任對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的研判。除需要依靠專業(yè)的人才之外，還需充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)相關(guān)專家的作用，為復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的研判提供科學(xué)的參謀咨詢。

加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)將為完善風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的保障。當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制發(fā)揮作用不夠也與制度建設(shè)不夠健全有關(guān)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判的制度建設(shè)，一是應(yīng)當(dāng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)研判的構(gòu)成環(huán)節(jié)建立健全相關(guān)制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)建章立制，為風(fēng)險(xiǎn)研判的進(jìn)行提供規(guī)范、穩(wěn)定、可靠的依據(jù)。二是在制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)合理考慮一般性和差異性，既要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判流程的一般性和規(guī)律性確立制度規(guī)定的原則性，又需要考慮不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的差異性并在一些具體規(guī)定方面有所區(qū)別，從而增強(qiáng)制度的可操作性。三是切實(shí)推進(jìn)制度的實(shí)施。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)研判相關(guān)制度建立之后，必須扎實(shí)推進(jìn)制度的實(shí)施，使得風(fēng)險(xiǎn)研判的流程能夠規(guī)范和有序進(jìn)行。