隨著全球化、現(xiàn)代化、信息化的不斷推進，當今世界已經(jīng)進入不確定性日益凸顯的風險社會階段，各種自然、政治、經(jīng)濟、社會和文化等風險因素不斷增多、相互疊加和交織涌現(xiàn)，給國家和社會公共安全帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。面對風險社會帶來的各種風險因素及其提出的嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須加強風險防控，對風險進行有效的防范和抵御，以維護國家和社會公共安全。

加強風險防控的要求

完善風險研判機制是加強風險防控的內(nèi)在要求。盡管對風險防控的內(nèi)涵有著不同的認識，但一般認為風險防控是由風險研判、風險評估、風險預警、風險控制、風險反饋等諸多環(huán)節(jié)有機構(gòu)成的整體過程，其中風險研判是風險防控過程的邏輯起點和重要基礎，在風險防范和控制中發(fā)揮著極為重要的作用。

根據(jù)上述界定，風險研判主要包括以下構(gòu)成環(huán)節(jié)：一是風險信息收集。風險信息收集是風險研判的前提。要進行科學的風險研判，必須在此之前針對風險源進行及時、全面、充分的信息收集。否則，風險研判就會因為沒有依據(jù)而無法進行，即使進行也將是無效的。二是風險來源識別，即在風險信息分析的基礎上對風險的來源和要素進行識別，這是風險研判的重要構(gòu)成內(nèi)容。三是風險性質(zhì)評判，即在風險信息分析的基礎上對風險是否存在、風險的嚴重性和級別進行分析。四是風險原因分析，即在風險信息分析和來源識別的基礎上對隱藏在風險現(xiàn)象背后的原因進行挖掘。五是風險趨勢預測，即在前面一系列風險研判行為的基礎上對風險的發(fā)展趨向和演變態(tài)勢進行分析和預測，為后續(xù)的風險評估、預警、控制和反饋提供有力依據(jù)。

實際上，風險研判的各構(gòu)成內(nèi)容并不是孤立的，而是相互支撐、相輔相成的。其中，風險信息收集是風險來源識別、性質(zhì)評判、原因分析和趨勢預測的重要前提，且風險信息收集的質(zhì)量在很大程度上會影響后續(xù)風險研判各環(huán)節(jié)的質(zhì)量。而風險來源識別和性質(zhì)評判是在風險信息收集基礎上的進一步深化，也為后續(xù)的風險原因分析和趨勢預測提供了重要基礎。風險原因分析和風險趨勢預測則是在風險研判各前置環(huán)節(jié)基礎上對風險因素的進一步挖掘，直接關系到風險研判目標能否實現(xiàn)和實現(xiàn)程度。

當前風險研判機制的提升空間

面對新形勢下日益復雜和嚴峻的風險挑戰(zhàn)，風險研判日益受到重視，各地也正逐漸建立風險研判機制，并日益發(fā)揮出其作用。然而，當前風險研判機制仍然存在一些問題和不足。

風險研判機制的內(nèi)容存在缺失。風險研判有著豐富的內(nèi)容，是由風險信息收集、來源識別、性質(zhì)評判、原因分析和趨勢預測等諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的統(tǒng)一整體，因而完整的風險研判機制也應當包括以上內(nèi)容。然而，在現(xiàn)有風險防控實踐中，風險研判機制在一些地方尚未建立，即使已經(jīng)建立的風險研判機制也較多將風險研判視為對風險是否存在和風險級別如何的判斷，而對風險研判其他內(nèi)容的關注仍然不夠，這就導致風險研判機制的內(nèi)容不夠全面。

風險研判機制的地位不夠凸顯。風險研判是風險防控的重要組成部分，有其特殊的重要性。然而，盡管一些地方日益重視風險研判對加強風險防控的作用，但仍然習慣于將風險研判機制作為風險預警、風險評估等機制的從屬部分，忽略了風險研判機制本身的價值，也影響了風險研判機制本身的發(fā)展。

風險研判機制的作用有待加強。風險研判機制的運行在于通過扎實的風險信息收集、精準的風險來源識別、嚴謹?shù)娘L險性質(zhì)評判、多維的風險原因分析和科學的風險趨勢預測為有效的風險防控提供科學指引和強勁助力。但是，在當前一些地方的風險防控實踐中，由于風險研判機制各構(gòu)成環(huán)節(jié)仍存在缺失，或地位仍然受到一定的忽略，導致風險研判機制的作用仍未能充分發(fā)揮出來。

如何完善這一機制

強化風險意識。強化風險意識是完善風險研判機制的先導。只有在思想、觀念和態(tài)度上對各種風險因素及其帶來的不確定性做好準備，才能及時做好完善風險研判機制所要求的風險來源識別、性質(zhì)判斷、因素分析、趨勢預測等一系列工作。強化風險意識，一是應當正確對待風險。二是加強對風險萌芽、形成和演化的規(guī)律進行學習和總結(jié)，為風險研判提供有益的指導，通過對風險規(guī)律性的認識和總結(jié)從而科學預見形勢發(fā)展走勢及隱藏其中的風險，做到未雨綢繆。三是加強對典型的風險防控正反兩方面案例的研究學習，深入分析風險研判在其中起到的作用，總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，做到有備無患。

做好風險源調(diào)查。做好風險源調(diào)查是完善風險研判機制的前提。只有進行扎實的風險源調(diào)查，才能獲得做好風險研判所需要的一手材料和準確信息。應加強對各種風險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力。各種風險因素不是寄身于想象空間，而是存在于現(xiàn)實之中，隱藏于現(xiàn)象背后，只有深入實際、深入基層，加強風險源調(diào)查，才能對各種風險因素做到了然于心，從而對風險進行及時、全面、透徹的研判，在此基礎上通過精準和綜合施策實現(xiàn)對風險的有效防范和應對。做好風險源調(diào)查，一是應當堅持目標導向。風險源調(diào)查的目的是為了了解風險存在的可能性、現(xiàn)實性及背后的原因，從而為科學研判風險、有效防范和抵御風險奠定扎實的基礎。因而，在風險源調(diào)查中應當始終做到目標明確、思路清晰、有的放矢；二是應當運用科學的方法。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的飛速發(fā)展，在進行風險源調(diào)查時應當充分利用田野觀察、問卷調(diào)查、實地訪談等一般方法和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興工具，對各種風險及其帶來的不確定性進行及時、全面、科學的調(diào)查研究，為風險研判提供扎實的實踐素材。

夯實人才隊伍。夯實人才隊伍是完善風險研判機制的有力支撐。一是培養(yǎng)風險研判的專業(yè)人才隊伍。風險研判具有專業(yè)性，對專業(yè)素質(zhì)具有非常高的要求。專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)應當實行專業(yè)人才的引進和現(xiàn)有人才的培訓并舉。考慮到之前的公務員培訓對風險研判素質(zhì)強調(diào)得還不夠，因而應盡快加大對公務員風險研判素質(zhì)的培訓力度，為風險研判機制的建立健全和有效運行提供充沛的人才支撐。二是充分發(fā)揮專家作用。盡管培訓能夠提升公務員研判風險的能力，但是一些復雜的風險并不是任何人都能夠勝任對其進行科學的研判。除需要依靠專業(yè)的人才之外，還需充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)相關專家的作用，為復雜風險的研判提供科學的參謀咨詢。

加強制度建設。加強制度建設將為完善風險研判機制提供堅實的保障。當前風險研判機制發(fā)揮作用不夠也與制度建設不夠健全有關。加強風險研判的制度建設，一是應當針對風險研判的構(gòu)成環(huán)節(jié)建立健全相關制度，應當對各個環(huán)節(jié)建章立制，為風險研判的進行提供規(guī)范、穩(wěn)定、可靠的依據(jù)。二是在制度建設中應當合理考慮一般性和差異性，既要根據(jù)風險研判流程的一般性和規(guī)律性確立制度規(guī)定的原則性，又需要考慮不同領域風險的差異性并在一些具體規(guī)定方面有所區(qū)別，從而增強制度的可操作性。三是切實推進制度的實施。當風險研判相關制度建立之后，必須扎實推進制度的實施，使得風險研判的流程能夠規(guī)范和有序進行。