網(wǎng)信事業(yè)是我國“十三五”時(shí)期的重頭戲，互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展需要集中一切力量，發(fā)掘多方潛力，實(shí)現(xiàn)共治共贏。在2016年召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記針對我國網(wǎng)信事業(yè)的各方面工作進(jìn)行了總結(jié)與規(guī)劃，對其中涉及的各方力量提出了要求與期許。在過去的一年中，我國網(wǎng)信事業(yè)深入踐行協(xié)同治理理念，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理呈現(xiàn)出法律體系日漸完備，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，治理成效顯著的面貌；網(wǎng)絡(luò)輿論場以協(xié)商對話的正面互動(dòng)為主，互聯(lián)網(wǎng)成為彌合民意鴻溝、凝聚社會(huì)共識(shí)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)空間整體上逐漸向清朗有序發(fā)展。

傳統(tǒng)行政治理手段與時(shí)俱進(jìn)

宏觀立法立規(guī)與微觀專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，傳統(tǒng)的社會(huì)治理手段逐漸在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展完備。由政府牽頭的治理行動(dòng)構(gòu)建了我國網(wǎng)絡(luò)空間秩序的基本框架，申明了我國網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展的基本原則與底線，特別是在一些重大事件上國家治理依然是維持我國網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定有序的主要力量。

我國首部網(wǎng)絡(luò)安全法的出臺(tái)順應(yīng)時(shí)代要求，從管理對象、管理模式、實(shí)際操作等角度彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律缺失，是落實(shí)總體國家安全觀的重要舉措，有助于提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平，創(chuàng)造更加開放、更加安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)立法也緊跟形勢需要，覆蓋空白領(lǐng)域。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及使公眾獲取信息的渠道從PC端流向移動(dòng)端，網(wǎng)絡(luò)治理立法也適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)向信息服務(wù)領(lǐng)域傾斜，更加注重對信息搜索、移動(dòng)APP的監(jiān)管?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》著重強(qiáng)調(diào)了對于收費(fèi)搜索引擎的規(guī)范，針對自然搜索結(jié)果和付費(fèi)搜索結(jié)果，做出了醒目區(qū)分的要求。

采取專項(xiàng)行動(dòng)的方式對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理是我國從現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理領(lǐng)域借鑒的有效方法。我們黨和國家在利用行政手段進(jìn)行專項(xiàng)治理中，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。專項(xiàng)行動(dòng)更加便捷、高效，能夠在短期內(nèi)取得顯著效果，并能快速抑制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的擴(kuò)散和傳播。2016年的專項(xiàng)行動(dòng)突出了誰主管、誰負(fù)責(zé)的屬地管理原則，在中央國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署下，落實(shí)到各地相關(guān)部門，形成了國家層面與地方政府的上下聯(lián)動(dòng)綜合治理。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任凸顯

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)開始從單純的市場經(jīng)營活動(dòng)中覺醒過來，意識(shí)到其在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中的多重角色，社會(huì)責(zé)任意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，黨和國家對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)不斷深化，經(jīng)歷了一個(gè)從技術(shù)到媒體，從媒體到產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)到社會(huì)，再到人類生活新疆域的發(fā)展過程。專項(xiàng)立法也在不斷擴(kuò)大立法范圍，從最初把互聯(lián)網(wǎng)作為信息存儲(chǔ)與傳播的技術(shù)，而重點(diǎn)保護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全，到把互聯(lián)網(wǎng)作為文化與信息傳播的媒體，而專注規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體對新聞內(nèi)容的生產(chǎn)，再到把互聯(lián)網(wǎng)作為信息發(fā)布、交互、交易和服務(wù)的平臺(tái)，而突出平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)治理中的責(zé)任。與此相對應(yīng)，政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理重點(diǎn)，從敏感議題、重點(diǎn)網(wǎng)民轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，重基本規(guī)范、重基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任。

習(xí)近平總書記指出，企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。主管部門、企業(yè)要密切協(xié)作，避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動(dòng)的新路。在“魏則西事件”中，國家網(wǎng)信辦會(huì)同國家工商總局、國家衛(wèi)生計(jì)生委成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐百度，要求百度明示推廣內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)，改變競價(jià)排名機(jī)制，不能僅以給錢多少作為排位標(biāo)準(zhǔn)。國家工商總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，將“推銷商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告”定義為互聯(lián)網(wǎng)廣告的一種。