四、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
由于幾十年持續(xù)快速發(fā)展,高強(qiáng)度消耗資源,“三廢”排放日積月累,我國生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn),治理污染解決突出的環(huán)境問題,直接關(guān)系億萬群眾的民生和健康,是美麗中國建設(shè)的一大任務(wù),也是一大難題。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),我認(rèn)為應(yīng)把握以下五個(gè)要點(diǎn):
第一,治理污染要優(yōu)先于應(yīng)對(duì)氣候變化。人類對(duì)全球氣候變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)還是初步的,仍有諸多的未知。我認(rèn)為,把近幾十年氣候變暖完全歸結(jié)于人類活動(dòng),依據(jù)并不十分充分。
氣候變化不等于大氣污染。大氣污染必須從國內(nèi)著力治理,要堅(jiān)決遏制這種環(huán)境污染。我國人均碳排放量只有發(fā)達(dá)國家的幾分之一,大量的制成品凈出口為國外承擔(dān)了部分排放,我國排放與增長脫鉤、排放總量迎來拐點(diǎn)還需要較長時(shí)間。應(yīng)對(duì)氣候變化更多的是國際政治博弈或國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭問題,各國應(yīng)該承擔(dān)共同的但有區(qū)別的責(zé)任。對(duì)于“共同但有區(qū)別”怎么界定,各國有各國的解釋。我國是實(shí)施領(lǐng)跑還是跟跑,這要進(jìn)行全面整體的評(píng)估,在不同領(lǐng)域采取不同戰(zhàn)略,如在綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域采取領(lǐng)跑或彎道超車戰(zhàn)略,可能是一種正確的選擇。
第二,因源施策。造成環(huán)境污染的原因是多方面的,其中發(fā)展方式和發(fā)展機(jī)制所導(dǎo)致的污染,才是我們需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新的。
第三,防治并重。采取措施果斷關(guān)停并轉(zhuǎn)污染成本不可承受的“三高”產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移高排放企業(yè)到環(huán)境容量較大地區(qū),同時(shí),推動(dòng)技術(shù)革新節(jié)能減排,提升資源效率。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)綠色低碳和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)綠色消費(fèi)風(fēng)尚的形成,等等。這些既是對(duì)污染存量的治理或減排,也是在源頭上對(duì)污染的有效防御。
第四,治理污染的基礎(chǔ)在技術(shù)進(jìn)步。污染是人類生產(chǎn)生活排放超出環(huán)境承載力的結(jié)果。減排是治理污染的中心和主題,而減排的基礎(chǔ)在技術(shù)進(jìn)步。新材料、新工藝、新裝備、新技術(shù)的使用有利于減排增效,這是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。清潔能源體系的建立依賴于技術(shù)進(jìn)步,熱干巖、可燃冰的開采利用離不開技術(shù)進(jìn)步,解決機(jī)動(dòng)車尾氣污染,要車好、油好、路好、人好,本質(zhì)上也是技術(shù)進(jìn)步。
技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)在人才隊(duì)伍建設(shè),在于發(fā)揮人才內(nèi)在的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性,為此,各級(jí)政府都在制定吸引人才的政策、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策,等等。
第五,治理污染要積極,目標(biāo)要穩(wěn)妥。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與自然資源本底技術(shù)條件、發(fā)展階段、社會(huì)主要矛盾等具有對(duì)應(yīng)性和高度相關(guān)性。
五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑
美麗中國建設(shè)的外在直觀表現(xiàn)是保護(hù)環(huán)境,提高環(huán)境質(zhì)量,滿足人民日益增長的美好生活需要;深層內(nèi)涵則是節(jié)約資源,提高資源效率,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市具有聚集效益和規(guī)模效益,因而有著更高的要素配置效率和更低的交易成本。
改革開放以來,我國依靠農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等要素,快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。廣大農(nóng)民為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,城市規(guī)劃水平、建設(shè)水平也在逐漸提高,發(fā)展理念也在與時(shí)俱進(jìn),推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)城市、環(huán)保城市、森林城市、海綿城市、宜居城市、智慧城市等,把“城市病”的危害降到最低,無限地接近城市人口與生態(tài)環(huán)境和諧的理想狀態(tài)。
六、以人居環(huán)境整治助推鄉(xiāng)村振興
過去我們認(rèn)為農(nóng)村只是生產(chǎn)糧食、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,但現(xiàn)在我們有了新的認(rèn)識(shí),農(nóng)村還是國土生態(tài)安全屏障,為城市生態(tài)安全提供基礎(chǔ)支撐。
農(nóng)村為城市提供生態(tài)環(huán)境支撐,是當(dāng)代城鄉(xiāng)分工體系的一大新的功能。以人居環(huán)境整治助推鄉(xiāng)村振興,我認(rèn)為要在以下兩方面著力:
第一,農(nóng)村居民點(diǎn)的環(huán)境整治。首先,農(nóng)村居民生活垃圾和污水的治理。一些地方實(shí)行農(nóng)村生活垃圾由村級(jí)收集,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)運(yùn)輸,縣級(jí)處理這種治理模式。
其次,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行街道、農(nóng)房改造和農(nóng)村居民點(diǎn)的綠化美化。這里涉及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如水電路氣等。鼓勵(lì)支持有條件的農(nóng)村人口自主選擇進(jìn)城落戶,與提升城市綜合承載力進(jìn)行政策上的統(tǒng)籌安排,特別是以縣級(jí)行政區(qū)為單元進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
第二,農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。黨的十九大報(bào)告指出我國“森林覆蓋率持續(xù)提高”,這是美麗中國建設(shè)的重大成就和重大進(jìn)展。平原地區(qū)強(qiáng)調(diào)綠化造林,實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù),有計(jì)劃地推進(jìn)休耕輪作,實(shí)行糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼用作物、草種四元種植結(jié)構(gòu),減少化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度,推廣生物防治、生態(tài)修復(fù)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)等,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí),推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
山區(qū)要退耕還林還草,荒山荒坡綠化,實(shí)施天然林保護(hù)工程和大地植被恢復(fù)工程。草原地區(qū)要以草定牧,輪禁輪牧,改善草原生態(tài)系統(tǒng)。禁止一切污染物排放河湖水體,全面提升水質(zhì)和水安全。
鄉(xiāng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)量大面廣,投資巨大而見效緩慢,往往一屆政府進(jìn)行了極大的努力,也很難見到明顯的收益,這就需要建立健全長效機(jī)制嚴(yán)格管控。
七、生態(tài)移民是生態(tài)文明建設(shè)新模式的探索
我國的地理、地形、地貌有它的特點(diǎn),西高東低,呈現(xiàn)階梯狀,山地、高原、丘陵構(gòu)成地形地貌的主體,并且有相當(dāng)大的部分屬于環(huán)境惡化、生態(tài)脆弱地區(qū)。我國的西北地區(qū)和內(nèi)蒙古高原的地形地貌加上大氣環(huán)流,決定了這些地方干旱少雨、植被稀少以及沙漠化、荒漠化的趨勢(shì)。西南地區(qū)崇山峻嶺,山高坡陡,水土流失和石漠化嚴(yán)重。我們常說,西南地區(qū)主要是工程性缺水,西北地區(qū)主要是資源性缺水。當(dāng)然,人口和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)又面臨水質(zhì)性缺水問題。這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù),再造秀美山川是美麗中國建設(shè)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
區(qū)域性的生態(tài)退化、環(huán)境脆弱有自然氣候、地理、地形、地貌的原因,也與人類不合理的活動(dòng)密切相關(guān)。首先是人類的活動(dòng)違背了自然規(guī)律,比如陡坡開荒種田、草場(chǎng)過度放牧、林地濫砍濫伐、過度提取地下水、地上水截流不當(dāng)?shù)?,這些都破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)際上,這是人地關(guān)系尖銳、人的生存壓力所致。只要有人類活動(dòng),就會(huì)有對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的干擾。人類活動(dòng)是人口數(shù)量的函數(shù),人口越多,密度越大,活動(dòng)強(qiáng)度也越大,對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞也就越劇烈。
生態(tài)移民是以恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境為目的,通過減少人類活動(dòng)強(qiáng)度,使自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息,獲得自我恢復(fù)能力,實(shí)現(xiàn)人與自然資源配置平衡。生態(tài)移民有國家政策引導(dǎo)和必要的扶持,是以自主自愿為前提分期分批完成的區(qū)域性移民,以城市為主要遷入地,以青壯年進(jìn)城就業(yè)、子女進(jìn)城就學(xué)為先導(dǎo),最后完成舉家遷移。生態(tài)移民既不同于工程性移民,也不同于異地務(wù)農(nóng)扶貧搬遷,是生態(tài)文明建設(shè)新模式的探索。實(shí)施生態(tài)移民與脫貧攻堅(jiān)高度融合,既可以收脫貧之效,又能使貧困地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)獲得休養(yǎng)生息、自我恢復(fù)。
此外,我們進(jìn)行沙漠化、荒漠化、石漠化、水土流失治理,在美麗中國建設(shè)中,如對(duì)水源地、湖泊、濕地的保護(hù),對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)等,也有生態(tài)移民和優(yōu)化人口布局的舉措相配合。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,
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