四、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

由于幾十年持續(xù)快速發(fā)展，高強度消耗資源，“三廢”排放日積月累，我國生態(tài)環(huán)境面臨著嚴重挑戰(zhàn)，治理污染解決突出的環(huán)境問題，直接關系億萬群眾的民生和健康，是美麗中國建設的一大任務，也是一大難題。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我認為應把握以下五個要點：

第一，治理污染要優(yōu)先于應對氣候變化。人類對全球氣候變化規(guī)律的認識還是初步的，仍有諸多的未知。我認為，把近幾十年氣候變暖完全歸結于人類活動，依據并不十分充分。

氣候變化不等于大氣污染。大氣污染必須從國內著力治理，要堅決遏制這種環(huán)境污染。我國人均碳排放量只有發(fā)達國家的幾分之一，大量的制成品凈出口為國外承擔了部分排放，我國排放與增長脫鉤、排放總量迎來拐點還需要較長時間。應對氣候變化更多的是國際政治博弈或國際經濟競爭問題，各國應該承擔共同的但有區(qū)別的責任。對于“共同但有區(qū)別”怎么界定，各國有各國的解釋。我國是實施領跑還是跟跑，這要進行全面整體的評估，在不同領域采取不同戰(zhàn)略，如在綠色產業(yè)轉型、發(fā)展綠色能源、綠色金融等領域采取領跑或彎道超車戰(zhàn)略，可能是一種正確的選擇。

第二，因源施策。造成環(huán)境污染的原因是多方面的，其中發(fā)展方式和發(fā)展機制所導致的污染，才是我們需要轉型升級、改革創(chuàng)新的。

第三，防治并重。采取措施果斷關停并轉污染成本不可承受的“三高”產業(yè)，轉移高排放企業(yè)到環(huán)境容量較大地區(qū)，同時，推動技術革新節(jié)能減排，提升資源效率。傳統產業(yè)通過創(chuàng)新驅動轉型升級，推動綠色低碳和環(huán)保產業(yè)發(fā)展，促進綠色消費風尚的形成，等等。這些既是對污染存量的治理或減排，也是在源頭上對污染的有效防御。

第四，治理污染的基礎在技術進步。污染是人類生產生活排放超出環(huán)境承載力的結果。減排是治理污染的中心和主題，而減排的基礎在技術進步。新材料、新工藝、新裝備、新技術的使用有利于減排增效，這是技術進步的結果。清潔能源體系的建立依賴于技術進步，熱干巖、可燃冰的開采利用離不開技術進步，解決機動車尾氣污染，要車好、油好、路好、人好，本質上也是技術進步。

技術進步的基礎在人才隊伍建設，在于發(fā)揮人才內在的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，為此，各級政府都在制定吸引人才的政策、鼓勵創(chuàng)新的政策，等等。

第五，治理污染要積極，目標要穩(wěn)妥。生態(tài)環(huán)境質量與自然資源本底技術條件、發(fā)展階段、社會主要矛盾等具有對應性和高度相關性。

五、推進城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的重要途徑

美麗中國建設的外在直觀表現是保護環(huán)境，提高環(huán)境質量，滿足人民日益增長的美好生活需要；深層內涵則是節(jié)約資源，提高資源效率，實現可持續(xù)發(fā)展。城市具有聚集效益和規(guī)模效益，因而有著更高的要素配置效率和更低的交易成本。

改革開放以來，我國依靠農村勞動力、土地、資金等要素，快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。廣大農民為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻。隨著科學技術進步，城市規(guī)劃水平、建設水平也在逐漸提高，發(fā)展理念也在與時俱進，推進城鎮(zhèn)化成為解決“三農”問題的重要途徑。通過新型城鎮(zhèn)化建設生態(tài)城市、環(huán)保城市、森林城市、海綿城市、宜居城市、智慧城市等，把“城市病”的危害降到最低，無限地接近城市人口與生態(tài)環(huán)境和諧的理想狀態(tài)。

六、以人居環(huán)境整治助推鄉(xiāng)村振興

過去我們認為農村只是生產糧食、生產農產品，但現在我們有了新的認識，農村還是國土生態(tài)安全屏障，為城市生態(tài)安全提供基礎支撐。

農村為城市提供生態(tài)環(huán)境支撐，是當代城鄉(xiāng)分工體系的一大新的功能。以人居環(huán)境整治助推鄉(xiāng)村振興，我認為要在以下兩方面著力：

第一，農村居民點的環(huán)境整治。首先，農村居民生活垃圾和污水的治理。一些地方實行農村生活垃圾由村級收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級運輸，縣級處理這種治理模式。

其次，結合新農村建設進行街道、農房改造和農村居民點的綠化美化。這里涉及農村的基礎設施建設，比如水電路氣等。鼓勵支持有條件的農村人口自主選擇進城落戶，與提升城市綜合承載力進行政策上的統籌安排，特別是以縣級行政區(qū)為單元進行城鄉(xiāng)統籌。

第二，農地生態(tài)系統的保護和修復。黨的十九大報告指出我國“森林覆蓋率持續(xù)提高”，這是美麗中國建設的重大成就和重大進展。平原地區(qū)強調綠化造林，實施基本農田保護，有計劃地推進休耕輪作，實行糧食、經濟作物、飼用作物、草種四元種植結構，減少化肥農藥施用強度，推廣生物防治、生態(tài)修復、有機旱作農業(yè)、雨養(yǎng)農業(yè)等，優(yōu)化農產品結構升級，推進農業(yè)提質增效。

山區(qū)要退耕還林還草，荒山荒坡綠化，實施天然林保護工程和大地植被恢復工程。草原地區(qū)要以草定牧，輪禁輪牧，改善草原生態(tài)系統。禁止一切污染物排放河湖水體，全面提升水質和水安全。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護量大面廣，投資巨大而見效緩慢，往往一屆政府進行了極大的努力，也很難見到明顯的收益，這就需要建立健全長效機制嚴格管控。   

七、生態(tài)移民是生態(tài)文明建設新模式的探索

我國的地理、地形、地貌有它的特點，西高東低，呈現階梯狀，山地、高原、丘陵構成地形地貌的主體，并且有相當大的部分屬于環(huán)境惡化、生態(tài)脆弱地區(qū)。我國的西北地區(qū)和內蒙古高原的地形地貌加上大氣環(huán)流，決定了這些地方干旱少雨、植被稀少以及沙漠化、荒漠化的趨勢。西南地區(qū)崇山峻嶺，山高坡陡，水土流失和石漠化嚴重。我們常說，西南地區(qū)主要是工程性缺水，西北地區(qū)主要是資源性缺水。當然，人口和產業(yè)密集地區(qū)又面臨水質性缺水問題。這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復，再造秀美山川是美麗中國建設的一項艱巨任務。

區(qū)域性的生態(tài)退化、環(huán)境脆弱有自然氣候、地理、地形、地貌的原因，也與人類不合理的活動密切相關。首先是人類的活動違背了自然規(guī)律，比如陡坡開荒種田、草場過度放牧、林地濫砍濫伐、過度提取地下水、地上水截流不當等，這些都破壞了原有的自然生態(tài)系統。實際上，這是人地關系尖銳、人的生存壓力所致。只要有人類活動，就會有對自然生態(tài)環(huán)境的干擾。人類活動是人口數量的函數，人口越多，密度越大，活動強度也越大，對自然生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞也就越劇烈。

生態(tài)移民是以恢復生態(tài)、保護環(huán)境為目的，通過減少人類活動強度，使自然生態(tài)系統休養(yǎng)生息，獲得自我恢復能力，實現人與自然資源配置平衡。生態(tài)移民有國家政策引導和必要的扶持，是以自主自愿為前提分期分批完成的區(qū)域性移民，以城市為主要遷入地，以青壯年進城就業(yè)、子女進城就學為先導，最后完成舉家遷移。生態(tài)移民既不同于工程性移民，也不同于異地務農扶貧搬遷，是生態(tài)文明建設新模式的探索。實施生態(tài)移民與脫貧攻堅高度融合，既可以收脫貧之效，又能使貧困地區(qū)自然生態(tài)系統獲得休養(yǎng)生息、自我恢復。

此外，我們進行沙漠化、荒漠化、石漠化、水土流失治理，在美麗中國建設中，如對水源地、湖泊、濕地的保護，對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的保護等，也有生態(tài)移民和優(yōu)化人口布局的舉措相配合。

（根據宣講家網報告整理編輯，

未經許可，不得印刷、出版，違者追究法律責任）