四、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

由于幾十年持續(xù)快速發(fā)展，高強(qiáng)度消耗資源，“三廢”排放日積月累，我國生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)，治理污染解決突出的環(huán)境問題，直接關(guān)系億萬群眾的民生和健康，是美麗中國建設(shè)的一大任務(wù)，也是一大難題。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我認(rèn)為應(yīng)把握以下五個(gè)要點(diǎn)：

第一，治理污染要優(yōu)先于應(yīng)對(duì)氣候變化。人類對(duì)全球氣候變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)還是初步的，仍有諸多的未知。我認(rèn)為，把近幾十年氣候變暖完全歸結(jié)于人類活動(dòng)，依據(jù)并不十分充分。

氣候變化不等于大氣污染。大氣污染必須從國內(nèi)著力治理，要堅(jiān)決遏制這種環(huán)境污染。我國人均碳排放量只有發(fā)達(dá)國家的幾分之一，大量的制成品凈出口為國外承擔(dān)了部分排放，我國排放與增長脫鉤、排放總量迎來拐點(diǎn)還需要較長時(shí)間。應(yīng)對(duì)氣候變化更多的是國際政治博弈或國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭問題，各國應(yīng)該承擔(dān)共同的但有區(qū)別的責(zé)任。對(duì)于“共同但有區(qū)別”怎么界定，各國有各國的解釋。我國是實(shí)施領(lǐng)跑還是跟跑，這要進(jìn)行全面整體的評(píng)估，在不同領(lǐng)域采取不同戰(zhàn)略，如在綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域采取領(lǐng)跑或彎道超車戰(zhàn)略，可能是一種正確的選擇。

第二，因源施策。造成環(huán)境污染的原因是多方面的，其中發(fā)展方式和發(fā)展機(jī)制所導(dǎo)致的污染，才是我們需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新的。

第三，防治并重。采取措施果斷關(guān)停并轉(zhuǎn)污染成本不可承受的“三高”產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移高排放企業(yè)到環(huán)境容量較大地區(qū)，同時(shí)，推動(dòng)技術(shù)革新節(jié)能減排，提升資源效率。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色低碳和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)風(fēng)尚的形成，等等。這些既是對(duì)污染存量的治理或減排，也是在源頭上對(duì)污染的有效防御。

第四，治理污染的基礎(chǔ)在技術(shù)進(jìn)步。污染是人類生產(chǎn)生活排放超出環(huán)境承載力的結(jié)果。減排是治理污染的中心和主題，而減排的基礎(chǔ)在技術(shù)進(jìn)步。新材料、新工藝、新裝備、新技術(shù)的使用有利于減排增效，這是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。清潔能源體系的建立依賴于技術(shù)進(jìn)步，熱干巖、可燃冰的開采利用離不開技術(shù)進(jìn)步，解決機(jī)動(dòng)車尾氣污染，要車好、油好、路好、人好，本質(zhì)上也是技術(shù)進(jìn)步。

技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)在人才隊(duì)伍建設(shè)，在于發(fā)揮人才內(nèi)在的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，為此，各級(jí)政府都在制定吸引人才的政策、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，等等。

第五，治理污染要積極，目標(biāo)要穩(wěn)妥。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與自然資源本底技術(shù)條件、發(fā)展階段、社會(huì)主要矛盾等具有對(duì)應(yīng)性和高度相關(guān)性。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑

美麗中國建設(shè)的外在直觀表現(xiàn)是保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的美好生活需要；深層內(nèi)涵則是節(jié)約資源，提高資源效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市具有聚集效益和規(guī)模效益，因而有著更高的要素配置效率和更低的交易成本。

改革開放以來，我國依靠農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等要素，快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。廣大農(nóng)民為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，城市規(guī)劃水平、建設(shè)水平也在逐漸提高，發(fā)展理念也在與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)城市、環(huán)保城市、森林城市、海綿城市、宜居城市、智慧城市等，把“城市病”的危害降到最低，無限地接近城市人口與生態(tài)環(huán)境和諧的理想狀態(tài)。

六、以人居環(huán)境整治助推鄉(xiāng)村振興

過去我們認(rèn)為農(nóng)村只是生產(chǎn)糧食、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，但現(xiàn)在我們有了新的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村還是國土生態(tài)安全屏障，為城市生態(tài)安全提供基礎(chǔ)支撐。

農(nóng)村為城市提供生態(tài)環(huán)境支撐，是當(dāng)代城鄉(xiāng)分工體系的一大新的功能。以人居環(huán)境整治助推鄉(xiāng)村振興，我認(rèn)為要在以下兩方面著力：

第一，農(nóng)村居民點(diǎn)的環(huán)境整治。首先，農(nóng)村居民生活垃圾和污水的治理。一些地方實(shí)行農(nóng)村生活垃圾由村級(jí)收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)運(yùn)輸，縣級(jí)處理這種治理模式。

其次，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行街道、農(nóng)房改造和農(nóng)村居民點(diǎn)的綠化美化。這里涉及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如水電路氣等。鼓勵(lì)支持有條件的農(nóng)村人口自主選擇進(jìn)城落戶，與提升城市綜合承載力進(jìn)行政策上的統(tǒng)籌安排，特別是以縣級(jí)行政區(qū)為單元進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

第二，農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。黨的十九大報(bào)告指出我國“森林覆蓋率持續(xù)提高”，這是美麗中國建設(shè)的重大成就和重大進(jìn)展。平原地區(qū)強(qiáng)調(diào)綠化造林，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)，有計(jì)劃地推進(jìn)休耕輪作，實(shí)行糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼用作物、草種四元種植結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度，推廣生物防治、生態(tài)修復(fù)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)等，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

山區(qū)要退耕還林還草，荒山荒坡綠化，實(shí)施天然林保護(hù)工程和大地植被恢復(fù)工程。草原地區(qū)要以草定牧，輪禁輪牧，改善草原生態(tài)系統(tǒng)。禁止一切污染物排放河湖水體，全面提升水質(zhì)和水安全。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)量大面廣，投資巨大而見效緩慢，往往一屆政府進(jìn)行了極大的努力，也很難見到明顯的收益，這就需要建立健全長效機(jī)制嚴(yán)格管控。   

七、生態(tài)移民是生態(tài)文明建設(shè)新模式的探索

我國的地理、地形、地貌有它的特點(diǎn)，西高東低，呈現(xiàn)階梯狀，山地、高原、丘陵構(gòu)成地形地貌的主體，并且有相當(dāng)大的部分屬于環(huán)境惡化、生態(tài)脆弱地區(qū)。我國的西北地區(qū)和內(nèi)蒙古高原的地形地貌加上大氣環(huán)流，決定了這些地方干旱少雨、植被稀少以及沙漠化、荒漠化的趨勢(shì)。西南地區(qū)崇山峻嶺，山高坡陡，水土流失和石漠化嚴(yán)重。我們常說，西南地區(qū)主要是工程性缺水，西北地區(qū)主要是資源性缺水。當(dāng)然，人口和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)又面臨水質(zhì)性缺水問題。這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，再造秀美山川是美麗中國建設(shè)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

區(qū)域性的生態(tài)退化、環(huán)境脆弱有自然氣候、地理、地形、地貌的原因，也與人類不合理的活動(dòng)密切相關(guān)。首先是人類的活動(dòng)違背了自然規(guī)律，比如陡坡開荒種田、草場(chǎng)過度放牧、林地濫砍濫伐、過度提取地下水、地上水截流不當(dāng)?shù)?，這些都破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)際上，這是人地關(guān)系尖銳、人的生存壓力所致。只要有人類活動(dòng)，就會(huì)有對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的干擾。人類活動(dòng)是人口數(shù)量的函數(shù)，人口越多，密度越大，活動(dòng)強(qiáng)度也越大，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞也就越劇烈。

生態(tài)移民是以恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境為目的，通過減少人類活動(dòng)強(qiáng)度，使自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，獲得自我恢復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然資源配置平衡。生態(tài)移民有國家政策引導(dǎo)和必要的扶持，是以自主自愿為前提分期分批完成的區(qū)域性移民，以城市為主要遷入地，以青壯年進(jìn)城就業(yè)、子女進(jìn)城就學(xué)為先導(dǎo)，最后完成舉家遷移。生態(tài)移民既不同于工程性移民，也不同于異地務(wù)農(nóng)扶貧搬遷，是生態(tài)文明建設(shè)新模式的探索。實(shí)施生態(tài)移民與脫貧攻堅(jiān)高度融合，既可以收脫貧之效，又能使貧困地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)獲得休養(yǎng)生息、自我恢復(fù)。

此外，我們進(jìn)行沙漠化、荒漠化、石漠化、水土流失治理，在美麗中國建設(shè)中，如對(duì)水源地、湖泊、濕地的保護(hù)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)等，也有生態(tài)移民和優(yōu)化人口布局的舉措相配合。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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