牛鳳瑞 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員

點(diǎn)此瀏覽完整報(bào)告

點(diǎn)此瀏覽視頻專(zhuān)輯

點(diǎn)此瀏覽課件

黨的十九大報(bào)告把“美麗”一詞寫(xiě)入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”用專(zhuān)門(mén)章節(jié)加以論述。美麗中國(guó)是指中國(guó)大地山清水秀、空氣清新、水凈土凈、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全、宜居宜業(yè)，能夠更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)健康美好生活的需求，可視為生態(tài)文明的外在直觀表現(xiàn)。美麗中國(guó)建設(shè)的大政方針、主要目標(biāo)、基本路徑，黨中央已經(jīng)明確，這里我依據(jù)個(gè)人的學(xué)習(xí)，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)作七點(diǎn)思考。

一、努力構(gòu)建人與自然生命共同體

黨的十九大報(bào)告關(guān)于“人與自然是生命共同體”的論斷，把人與自然關(guān)系提高到前所未有的認(rèn)識(shí)高度，這是對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的高度理論概括，也為美麗中國(guó)建設(shè)指明了方向。

通常我們理解的“自然”是指地球生態(tài)圈，這是地球數(shù)十億年演化的結(jié)果。在人類(lèi)產(chǎn)生于地球生態(tài)圈的演化過(guò)程中，人類(lèi)的進(jìn)化發(fā)展只是自然演化洪流中的一支小小的涓涓細(xì)流。從這種意義上說(shuō)，人類(lèi)是自然界的一個(gè)小小的組成部分。人類(lèi)的生存繁衍依賴(lài)于自然，人類(lèi)的一切活動(dòng)都是對(duì)自然的開(kāi)發(fā)和利用，而人類(lèi)的一切活動(dòng)又都或大或小、或強(qiáng)或弱地影響自然。如果人類(lèi)對(duì)自然的開(kāi)發(fā)利用超過(guò)自然的承受能力，輕者將得不償失，重者將遭到自然的報(bào)復(fù)和懲罰，甚至威脅到人類(lèi)自身的生存與發(fā)展。因此，人類(lèi)的一切活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、適應(yīng)自然，只有遵循自然規(guī)律，才能防止在開(kāi)發(fā)利用自然的過(guò)程中走彎路。保護(hù)自然就是保護(hù)人類(lèi)自身，傷害自然最終也會(huì)傷及人類(lèi)自身。但要特別指出的是，人類(lèi)對(duì)自然的尊重、順應(yīng)、適應(yīng)和保護(hù)，其根本目的是為了更好地開(kāi)發(fā)利用自然，為了自身的生活更加美好和發(fā)展的可持續(xù)性。

在人與自然生命共同體中，人居主體地位；在人與自然的互動(dòng)關(guān)系中，人類(lèi)是主動(dòng)一方。一方面，人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然，把自然資源轉(zhuǎn)化為能夠滿(mǎn)足自身生存需求的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富；另一方面，人類(lèi)通過(guò)對(duì)自然的順應(yīng)和保護(hù)，滿(mǎn)足自身對(duì)環(huán)境美好、生態(tài)安全、健康生活的需求。人類(lèi)具有主觀能動(dòng)性，根據(jù)對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，可以把對(duì)自然的開(kāi)發(fā)利用控制在自然可以承受的范圍內(nèi)。因此，我們要努力構(gòu)建人與自然生命共同體。

二、正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民對(duì)健康美好生活的需求日益增長(zhǎng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，在發(fā)展決策中占有越來(lái)越大的權(quán)重。我國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不斷提高人民生活水平，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變”。我們要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是為了更好更高質(zhì)量的發(fā)展，也是美麗中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和清潔低碳、安全高效的能源體系，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，既是更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是美麗中國(guó)建設(shè)的基本路徑。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性等，既是美麗中國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)，也是另一種意義上的發(fā)展。

堅(jiān)持人與自然和諧共生。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，既是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，也是美麗中國(guó)建設(shè)之路，更是中國(guó)為全球生態(tài)安全作出的貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與美麗中國(guó)建設(shè)高度重合，有的本身就是美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。我們只有全面認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能順利推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

三、制度和法治為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障

美麗中國(guó)建設(shè)是工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，是發(fā)展理念和發(fā)展路徑的一場(chǎng)革命。制度和法治為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，我們要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育、提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，加快生態(tài)環(huán)境體制改革、完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

總體上，我們不乏建設(shè)美麗中國(guó)的自覺(jué)，但我認(rèn)為似乎少了一些自信，雖然對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的認(rèn)識(shí)足夠高，相關(guān)理念、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)也不輸一些發(fā)達(dá)國(guó)家，有的甚至世界領(lǐng)先，但一遇到具體的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，或是否定過(guò)去的發(fā)展成就，或是無(wú)視在美麗中國(guó)建設(shè)中已經(jīng)取得的巨大成就和進(jìn)步，我認(rèn)為這些都是不自信的表現(xiàn)。

我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程仍在繼續(xù)，大規(guī)模的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。我國(guó)人口基數(shù)大，整體發(fā)展水平還不高，人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍在升級(jí)之中，資源能源消耗總量近期還難以降下來(lái)。節(jié)能減排、污染治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。我們只有長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈，扎實(shí)推進(jìn)，方能達(dá)成美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境是公共物品，具有高度的外部性。美麗中國(guó)是集生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品之大成，其效益跨越區(qū)界、省界乃至國(guó)界，不同的階層、群體、個(gè)體對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著不同的訴求，受到的影響和支付的成本也不相同，即使同一階層、群體或個(gè)體，在不同時(shí)期對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的訴求、受到的影響、支付的成本也不總是一成不變的，有時(shí)甚至是對(duì)立的。建設(shè)美麗中國(guó)，各個(gè)地區(qū)面臨的主要矛盾、建設(shè)條件、必須完成的任務(wù)不同，獲得的生態(tài)環(huán)境收益與支付的建設(shè)成本也不總是相互匹配的。美麗中國(guó)建設(shè)中利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，要求我們?cè)谔岣呷裆鷳B(tài)意識(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制、機(jī)制。其中，核心是調(diào)整、協(xié)調(diào)、重構(gòu)美麗中國(guó)建設(shè)中的相關(guān)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本與收益相互匹配，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。