牛鳳瑞 中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員

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黨的十九大報告把“美麗”一詞寫入社會主義現(xiàn)代化強國目標，把“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”用專門章節(jié)加以論述。美麗中國是指中國大地山清水秀、空氣清新、水凈土凈、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全、宜居宜業(yè)，能夠更好地滿足人民日益增長的對健康美好生活的需求，可視為生態(tài)文明的外在直觀表現(xiàn)。美麗中國建設的大政方針、主要目標、基本路徑，黨中央已經(jīng)明確，這里我依據(jù)個人的學習，對推進生態(tài)文明、建設美麗中國作七點思考。

一、努力構(gòu)建人與自然生命共同體

黨的十九大報告關于“人與自然是生命共同體”的論斷，把人與自然關系提高到前所未有的認識高度，這是對生態(tài)文明內(nèi)涵的高度理論概括，也為美麗中國建設指明了方向。

通常我們理解的“自然”是指地球生態(tài)圈，這是地球數(shù)十億年演化的結(jié)果。在人類產(chǎn)生于地球生態(tài)圈的演化過程中，人類的進化發(fā)展只是自然演化洪流中的一支小小的涓涓細流。從這種意義上說，人類是自然界的一個小小的組成部分。人類的生存繁衍依賴于自然，人類的一切活動都是對自然的開發(fā)和利用，而人類的一切活動又都或大或小、或強或弱地影響自然。如果人類對自然的開發(fā)利用超過自然的承受能力，輕者將得不償失，重者將遭到自然的報復和懲罰，甚至威脅到人類自身的生存與發(fā)展。因此，人類的一切活動必須尊重自然、順應自然、適應自然，只有遵循自然規(guī)律，才能防止在開發(fā)利用自然的過程中走彎路。保護自然就是保護人類自身，傷害自然最終也會傷及人類自身。但要特別指出的是，人類對自然的尊重、順應、適應和保護，其根本目的是為了更好地開發(fā)利用自然，為了自身的生活更加美好和發(fā)展的可持續(xù)性。

在人與自然生命共同體中，人居主體地位；在人與自然的互動關系中，人類是主動一方。一方面，人類開發(fā)利用自然，把自然資源轉(zhuǎn)化為能夠滿足自身生存需求的物質(zhì)財富和精神財富；另一方面，人類通過對自然的順應和保護，滿足自身對環(huán)境美好、生態(tài)安全、健康生活的需求。人類具有主觀能動性，根據(jù)對自然規(guī)律的認識，可以把對自然的開發(fā)利用控制在自然可以承受的范圍內(nèi)。因此，我們要努力構(gòu)建人與自然生命共同體。

二、正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民對健康美好生活的需求日益增長，加強生態(tài)環(huán)境保護、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，在發(fā)展決策中占有越來越大的權(quán)重。我國堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”的發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”。我們要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，認識到實現(xiàn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展、增強國家總體經(jīng)濟實力，是解決一切問題的基礎和關鍵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是為了更好更高質(zhì)量的發(fā)展，也是美麗中國建設的基礎支撐。建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和清潔低碳、安全高效的能源體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，既是更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，也是美麗中國建設的基本路徑。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性等，既是美麗中國建設的重要任務，也是另一種意義上的發(fā)展。

堅持人與自然和諧共生。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，既是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，也是美麗中國建設之路，更是中國為全球生態(tài)安全作出的貢獻。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與美麗中國建設高度重合，有的本身就是美麗中國建設的重要內(nèi)容。我們只有全面認識問題，才能順利推進美麗中國建設。

三、制度和法治為生態(tài)文明建設提供可靠保障

美麗中國建設是工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，是發(fā)展理念和發(fā)展路徑的一場革命。制度和法治為生態(tài)文明建設提供可靠保障，我們要加強生態(tài)文明宣傳教育、提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識，加快生態(tài)環(huán)境體制改革、完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

總體上，我們不乏建設美麗中國的自覺，但我認為似乎少了一些自信，雖然對美麗中國建設的認識足夠高，相關理念、目標、標準也不輸一些發(fā)達國家，有的甚至世界領先，但一遇到具體的生態(tài)環(huán)境問題，或是否定過去的發(fā)展成就，或是無視在美麗中國建設中已經(jīng)取得的巨大成就和進步，我認為這些都是不自信的表現(xiàn)。

我國工業(yè)化和城市化進程仍在繼續(xù)，大規(guī)模的現(xiàn)代化基礎設施建設還將持續(xù)一個較長的時期。我國人口基數(shù)大，整體發(fā)展水平還不高，人民消費結(jié)構(gòu)仍在升級之中，資源能源消耗總量近期還難以降下來。節(jié)能減排、污染治理、保護生態(tài)環(huán)境任重而道遠。我們只有長期堅持不懈，扎實推進，方能達成美麗中國建設目標。

生態(tài)環(huán)境是公共物品，具有高度的外部性。美麗中國是集生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品之大成，其效益跨越區(qū)界、省界乃至國界，不同的階層、群體、個體對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著不同的訴求，受到的影響和支付的成本也不相同，即使同一階層、群體或個體，在不同時期對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的訴求、受到的影響、支付的成本也不總是一成不變的，有時甚至是對立的。建設美麗中國，各個地區(qū)面臨的主要矛盾、建設條件、必須完成的任務不同，獲得的生態(tài)環(huán)境收益與支付的建設成本也不總是相互匹配的。美麗中國建設中利益關系錯綜復雜，要求我們在提高全民生態(tài)意識的基礎上，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制、機制。其中，核心是調(diào)整、協(xié)調(diào)、重構(gòu)美麗中國建設中的相關利益關系，實現(xiàn)建設成本與收益相互匹配，責權(quán)利相統(tǒng)一。