三、正確認(rèn)識區(qū)域間發(fā)展不均衡現(xiàn)狀

改革開放40年來，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看（見下圖），我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了以下發(fā)展階段：

1978-1990年，為各省區(qū)相對差縮小時期，地區(qū)相對差為2.107-1.762；

1990-2003年，為各省區(qū)相對差擴(kuò)大時期，地區(qū)相對差為1.762-2.083；

2003-2018年，為各省區(qū)相對差縮小時期，地區(qū)相對差為2.083-1.658。

從區(qū)域政策演變看，經(jīng)歷了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動中部地區(qū)崛起，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略等。

兩相比較，區(qū)域差距演變較政策演變存在明顯滯后期。大體上，區(qū)域政策效果顯現(xiàn)滯后期大約為3-5年。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我國尚處于各省區(qū)相對差縮小時期。如中西部增長速度繼續(xù)快于沿海東部地區(qū)，各省區(qū)相對差還將繼續(xù)縮小，“一帶一路”投資重點(diǎn)仍然在中西部等。

四、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的新進(jìn)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家出臺了一系列相關(guān)政策，如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，等等。

我國將培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。

近年來，都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢。城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，以推動統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的基本思路

作為發(fā)展中國家，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的基本思路是“抓兩頭、促中間”。“抓兩頭”是指抓重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和特殊發(fā)展區(qū)域；“促中間”是指帶動中間地帶的區(qū)域。在“推”和“拉”的作用下，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，指對國家發(fā)展起主要推動作用的區(qū)域，包括發(fā)展條件優(yōu)越和國家重點(diǎn)支持的地區(qū)。發(fā)展條件優(yōu)越的地區(qū)，如七大平原地區(qū)和若干小平原地區(qū)，即東北平原、華北平原（推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展）、長江中下游平原（推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展）、珠江三角洲平原、成渝盆地地區(qū)、關(guān)中平原和河套平原等，以及汾河河谷平原、北部灣沿海平原、昆明貴陽盆地、鄂爾多斯盆地、天山南北坡地區(qū)、“一江兩河”流域等。

各類國家重點(diǎn)支持的地區(qū)，從各級地區(qū)看，是各類各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他政策性區(qū)域，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)、邊貿(mào)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和海南自由貿(mào)易港等。

特殊發(fā)展區(qū)域，指面臨發(fā)展困難的地區(qū)。國家扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，提出重點(diǎn)幫扶老少邊窮衰地區(qū)，其中“衰”是指對老工業(yè)基地的振興。在共享發(fā)展理念引領(lǐng)下，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，提出對老少邊窮地區(qū)具體的脫貧攻堅計劃，包括17塊革命根據(jù)地和18塊抗日根據(jù)地等革命老區(qū)，5個民族自治區(qū)、30個民族自治州、117個民族自治縣（包括自治旗和自治城區(qū)）和自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)等少數(shù)民族地區(qū)，以及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、廣西和云南等9省區(qū)的邊疆地區(qū)。

消除絕對貧困，重點(diǎn)解決“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)問題。“三區(qū)”指西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州；“三州”指四川涼山州、云南怒江州和甘肅臨夏州。

結(jié)構(gòu)衰退地區(qū)主要指東北老工業(yè)基地，也包括“三線”建設(shè)的老工業(yè)基地等。

“促中間”，包括發(fā)展水平處于中間水平的地區(qū)和城市，以及海洋開發(fā)、主體功能區(qū)和“一帶一路”倡議下對外開放區(qū)域等。

中部地區(qū)崛起成效較大，目前仍然是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)。同時，中小城市更是成為都市圈和城市群發(fā)展的中堅力量，成為城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重心。

拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，提出堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。

加快建設(shè)主體功能區(qū)，強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，提出構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，提出主體功能區(qū)區(qū)域體系，要求經(jīng)濟(jì)開發(fā)布局生態(tài)化，優(yōu)化“三生”空間結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

（三）區(qū)域干預(yù)政策的范圍和手段

區(qū)域干預(yù)政策的范圍包括均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域均衡發(fā)展政策，主要指引導(dǎo)要素市場對特定區(qū)域的傾斜政策。如人力、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素向特定區(qū)域傾斜的區(qū)域政策（兩種或多種傾斜方式）。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，主要指加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，從根本制度上解決貧困、收入差距擴(kuò)大以及可持續(xù)發(fā)展等問題，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

區(qū)域干預(yù)政策的手段，指國家利用財政稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。如中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化（就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保和社區(qū)等）、特定地區(qū)稅收優(yōu)惠政策、特定地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的政策性金融服務(wù)等。

總之，堅定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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