劉勇 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員
黨的十八大以來,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,在區(qū)域協(xié)調(diào)不斷優(yōu)化的同時(shí),以西部、東北、中部、東部4大板塊為基礎(chǔ),“以點(diǎn)帶面”形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力,區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
在宏觀經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏新支柱的形勢下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有巨大的回旋余地,在穩(wěn)增長中起著十分關(guān)鍵的作用,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。事實(shí)上,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅具有穩(wěn)增長的作用,而且還是全面建成小康社會和全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國不可或缺的重要組成部分和題中之義。
一、新時(shí)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是中國模式的核心
改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就,原因之一就是:區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競爭形成政府深度主導(dǎo)的混合型市場經(jīng)濟(jì)模式??梢哉f,改革開放40年來的中國經(jīng)濟(jì),就是30多個(gè)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)、300多個(gè)地市的經(jīng)濟(jì)、3000多個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)、3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、300多萬個(gè)建制村和自然村的經(jīng)濟(jì)。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)增長的重要力量
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生一系列新變化,包括:增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等。在新常態(tài)下,通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移、培育新的增長極(新型城鎮(zhèn)化)形成新格局,能較好地起到穩(wěn)增長的作用。近年來,國家出臺一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,如《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035年)》等,以及商務(wù)部公布的7個(gè)新自貿(mào)區(qū)建設(shè),都是通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的嘗試。
(三)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是目標(biāo)也是途徑。
首先,從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,都毫無例外地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較小,控制在社會和諧發(fā)展可以承受的范圍之內(nèi)。
其次,從我國發(fā)展的實(shí)際看,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雖然取得了很大成就,但“三不”問題依然嚴(yán)重,即不平衡、不全面和不完善,未來治理的難度依然較大,是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建和諧社會必須克服的艱巨任務(wù)。
第三,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑,這些都與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)。“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及新發(fā)展理念,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,是七大發(fā)展戰(zhàn)略之一。
二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要義
(一)從供給和需求兩方面看
從供給側(cè)看,要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,在市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控作用下,實(shí)現(xiàn)財(cái)富生產(chǎn)領(lǐng)域的平衡發(fā)展,即:將各區(qū)域人均GDP指標(biāo)的絕對和相對差距控制在經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的范圍之內(nèi)。一般認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)省區(qū)之間均衡發(fā)展(相當(dāng)于歐盟各成員國之間),地區(qū)相對差要控制在1.25之內(nèi);實(shí)現(xiàn)縣域之間均衡發(fā)展(相當(dāng)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域單元之間),地區(qū)相對差要控制在1.42之內(nèi)。
從需求側(cè)看,要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在滿足人們基本需求的基礎(chǔ)上,在市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控作用下,實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配領(lǐng)域的和諧發(fā)展,即:將各區(qū)域人均可支配收入指標(biāo)的絕對和相對差距控制在確保社會穩(wěn)定的可接受的范圍之內(nèi)。其具體標(biāo)準(zhǔn)與剛才講的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)一樣。
(二)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑與手段
實(shí)踐表明,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是目標(biāo)也是途徑,實(shí)現(xiàn)手段是非均衡發(fā)展和政府采取傾斜政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期或速度放慢時(shí),為促使經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展,政府會采取向條件比較好、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的政策;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后期或速度過快時(shí),區(qū)域差距將會擴(kuò)大,這時(shí)政府會采取向條件較差、經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的政策。兩類傾斜政策隨發(fā)展周期和階段變化而交替使用,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)既快速增長又協(xié)調(diào)發(fā)展的目的??傊?,一般規(guī)律是,通過若干輪區(qū)域非均衡發(fā)展過程,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
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