劉勇 國務院發(fā)展研究中心研究員

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黨的十八大以來，按照高質量發(fā)展的要求，在區(qū)域協調不斷優(yōu)化的同時，以西部、東北、中部、東部4大板塊為基礎，“以點帶面”形成高質量發(fā)展的重要助推力，區(qū)域發(fā)展的協調性不斷增強。以“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，形成各具特色的區(qū)域經濟協調發(fā)展新格局。

在宏觀經濟處于新常態(tài)、產業(yè)經濟缺乏新支柱的形勢下，區(qū)域經濟具有巨大的回旋余地，在穩(wěn)增長中起著十分關鍵的作用，已經成為我國經濟發(fā)展的亮點。事實上，區(qū)域協調發(fā)展不僅具有穩(wěn)增長的作用，而且還是全面建成小康社會和全面建成社會主義現代化強國不可或缺的重要組成部分和題中之義。

一、新時代中國區(qū)域經濟發(fā)展新趨勢

（一）區(qū)域經濟是中國模式的核心

改革開放以來，中國經濟取得巨大成就，原因之一就是：區(qū)域經濟之間的競爭形成政府深度主導的混合型市場經濟模式?？梢哉f，改革開放40年來的中國經濟，就是30多個省區(qū)的經濟、300多個地市的經濟、3000多個縣的經濟、3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟、300多萬個建制村和自然村的經濟。

（二）區(qū)域經濟是穩(wěn)增長的重要力量

我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟運行發(fā)生一系列新變化，包括：增長速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素驅動轉向創(chuàng)新驅動等。在新常態(tài)下，通過區(qū)域協調發(fā)展、產業(yè)地區(qū)轉移、培育新的增長極（新型城鎮(zhèn)化）形成新格局，能較好地起到穩(wěn)增長的作用。近年來，國家出臺一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》等，以及商務部公布的7個新自貿區(qū)建設，都是通過發(fā)展區(qū)域經濟來實現穩(wěn)增長的嘗試。

（三）區(qū)域協調發(fā)展是實現高質量發(fā)展的題中應有之義

實現高質量發(fā)展，區(qū)域協調發(fā)展既是目標也是途徑。

首先，從西方發(fā)達國家的經驗看，都毫無例外地實現了區(qū)域協調發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較小，控制在社會和諧發(fā)展可以承受的范圍之內。

其次，從我國發(fā)展的實際看，區(qū)域協調發(fā)展雖然取得了很大成就，但“三不”問題依然嚴重，即不平衡、不全面和不完善，未來治理的難度依然較大，是全面建成小康社會、實現高質量發(fā)展、構建和諧社會必須克服的艱巨任務。

第三，區(qū)域協調發(fā)展是實現高質量發(fā)展的重要組成部分。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化是全面實現現代化的基本途徑，這些都與區(qū)域協調發(fā)展有關。“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局以及新發(fā)展理念，為區(qū)域協調發(fā)展指明了方向。區(qū)域協調發(fā)展已成為高質量發(fā)展和供給側結構性改革的重要內容，是七大發(fā)展戰(zhàn)略之一。

二、區(qū)域協調發(fā)展的基本要義

（一）從供給和需求兩方面看

從供給側看，要求區(qū)域經濟均衡發(fā)展。在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎上，在市場調節(jié)和政府調控作用下，實現財富生產領域的平衡發(fā)展，即：將各區(qū)域人均GDP指標的絕對和相對差距控制在經濟健康運行的范圍之內。一般認為，實現省區(qū)之間均衡發(fā)展（相當于歐盟各成員國之間），地區(qū)相對差要控制在1.25之內；實現縣域之間均衡發(fā)展（相當于歐盟標準區(qū)域單元之間），地區(qū)相對差要控制在1.42之內。

從需求側看，要求區(qū)域經濟協調發(fā)展。在滿足人們基本需求的基礎上，在市場調節(jié)和政府調控作用下，實現財富分配領域的和諧發(fā)展，即：將各區(qū)域人均可支配收入指標的絕對和相對差距控制在確保社會穩(wěn)定的可接受的范圍之內。其具體標準與剛才講的人均GDP標準一樣。

（二）實現區(qū)域協調發(fā)展的途徑與手段

實踐表明，區(qū)域協調發(fā)展既是目標也是途徑，實現手段是非均衡發(fā)展和政府采取傾斜政策。在經濟發(fā)展初期或速度放慢時，為促使經濟盡快發(fā)展，政府會采取向條件比較好、經濟相對發(fā)達地區(qū)傾斜的政策；在經濟發(fā)展進入后期或速度過快時，區(qū)域差距將會擴大，這時政府會采取向條件較差、經濟相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜的政策。兩類傾斜政策隨發(fā)展周期和階段變化而交替使用，最終實現區(qū)域經濟既快速增長又協調發(fā)展的目的?？傊?，一般規(guī)律是，通過若干輪區(qū)域非均衡發(fā)展過程，實現區(qū)域協調發(fā)展的目標。