二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署安排

（一）黨的十九大作出總體部署

黨的十九大報告對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了總體部署。提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

（二）2018年中央一號文件提出具體安排

2018年中央一號文件，從12個方面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了指導(dǎo)性意見。

第一個方面，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。

第二個方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。

第三個方面，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

第四個方面，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。

第五個方面，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。

第六個方面，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。

第七個方面，提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌。

第八個方面，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。

第九個方面，推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

第十個方面，匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

第十一個方面，開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。

第十二個方面，堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

這個指導(dǎo)性意見十分全面，對發(fā)展目標提出了規(guī)定性要求，對如何實施作出了制度性安排，我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實。

（三）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》進行細化實化

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。《規(guī)劃》以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

（四）2019年中央一號文件進一步補充完善

2019年中央一號文件，從8個方面就堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作提出了指導(dǎo)性意見。

第一個方面，聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

第二個方面，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第三個方面，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。

第四個方面，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

第五個方面，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

第六個方面，完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第七個方面，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

第八個方面，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在解讀2019年中央一號文件時指出，這個文件，是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號文件。

2019年中央一號文件的核心內(nèi)容：1個優(yōu)先發(fā)展的總方針、5項必須完成的硬任務(wù)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù)。

2019年中央一號文件確定今明兩年必須完成5項硬任務(wù)：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；抓好糧食生產(chǎn)；增加農(nóng)民收入；改善農(nóng)村人居環(huán)境；補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

2019年中央一號文件的關(guān)鍵：優(yōu)先發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央著眼全局，從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾出發(fā)提出的一個重大方針。強調(diào)各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，一是優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備；二是優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置；三是優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入；四是優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。

（五）幾個重要中央文件對“三農(nóng)”工作的重要貢獻

黨的十九大報告的重要貢獻：確立了實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位。第一次把鄉(xiāng)村振興提到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一起，作為全面建成小康社會決勝期必須堅定實施的國家戰(zhàn)略之一。

2018年中央一號文件的重要貢獻：確立了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。根據(jù)黨的十九大總體部署，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了頂層設(shè)計、長遠謀劃和制度安排，明確了三步走的目標任務(wù)，與黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排同步。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》的重要貢獻：對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃。分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動。

2019年中央一號文件的重要貢獻：確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。確立了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù)。