二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署安排

（一）黨的十九大作出總體部署

黨的十九大報(bào)告對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了總體部署。提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（二）2018年中央一號(hào)文件提出具體安排

2018年中央一號(hào)文件，從12個(gè)方面對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

第一個(gè)方面，新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。

第二個(gè)方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。

第三個(gè)方面，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

第四個(gè)方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。

第五個(gè)方面，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。

第六個(gè)方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。

第七個(gè)方面，提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

第八個(gè)方面，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

第九個(gè)方面，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

第十個(gè)方面，匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

第十一個(gè)方面，開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。

第十二個(gè)方面，堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

這個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)十分全面，對(duì)發(fā)展目標(biāo)提出了規(guī)定性要求，對(duì)如何實(shí)施作出了制度性安排，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

（三）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》進(jìn)行細(xì)化實(shí)化

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》?！兑?guī)劃》以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

（四）2019年中央一號(hào)文件進(jìn)一步補(bǔ)充完善

2019年中央一號(hào)文件，從8個(gè)方面就堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

第一個(gè)方面，聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

第二個(gè)方面，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第三個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。

第四個(gè)方面，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

第五個(gè)方面，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

第六個(gè)方面，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第七個(gè)方面，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

第八個(gè)方面，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在解讀2019年中央一號(hào)文件時(shí)指出，這個(gè)文件，是決勝全面小康攻堅(jiān)沖刺階段的一號(hào)文件，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)時(shí)期的一號(hào)文件，是改革開(kāi)放40年新時(shí)代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號(hào)文件。

2019年中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容：1個(gè)優(yōu)先發(fā)展的總方針、5項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

2019年中央一號(hào)文件確定今明兩年必須完成5項(xiàng)硬任務(wù)：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；抓好糧食生產(chǎn)；增加農(nóng)民收入；改善農(nóng)村人居環(huán)境；補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

2019年中央一號(hào)文件的關(guān)鍵：優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央著眼全局，從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾出發(fā)提出的一個(gè)重大方針。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，一是優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備；二是優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置；三是優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入；四是優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。

（五）幾個(gè)重要中央文件對(duì)“三農(nóng)”工作的重要貢獻(xiàn)

黨的十九大報(bào)告的重要貢獻(xiàn)：確立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位。第一次把鄉(xiāng)村振興提到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一起，作為全面建成小康社會(huì)決勝期必須堅(jiān)定實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略之一。

2018年中央一號(hào)文件的重要貢獻(xiàn)：確立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。根據(jù)黨的十九大總體部署，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和制度安排，明確了三步走的目標(biāo)任務(wù)，與黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排同步。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》的重要貢獻(xiàn)：對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃。分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。

2019年中央一號(hào)文件的重要貢獻(xiàn)：確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。確立了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。