三、人才：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵要素

古往今來，國以才立，業(yè)以才興。人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，決定著各行各業(yè)的發(fā)展與振興。農業(yè)農村的發(fā)展也不例外。全面建成小康社會重點產業(yè)在農業(yè)、難點區(qū)域在農村、主要人群在農民。當前，影響我國農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的因素很多，如科技落后、財力不足、產業(yè)傳統(tǒng)、動能乏力等，但最重要的還是人才匱乏，無法適應實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵要素是人才的培養(yǎng)與供給。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進，只有這樣才能推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

習近平總書記多次強調，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。長期以來，影響和制約農業(yè)升級、農村進步、農民發(fā)展的最大瓶頸是人才，農業(yè)人才嚴重匱乏，仍然是當下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大掣肘。

目前，我國農業(yè)農村人才隊伍建設存在的問題：一是總量不足；二是素質不高；三是專業(yè)不配套；四是分布不合理；五是流失嚴重；六是體制機制障礙依然存在。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務是破解人才瓶頸，下大力做好農業(yè)農村各類人才的培養(yǎng)與供給，源源不斷地為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐和智力支持，通過人才振興推動產業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等各方面的振興。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

（一）高度重視輿論導向引領

我國關于人才隊伍的界定經歷了三大類人才隊伍、五大類人才隊伍和六大類人才隊伍三個階段。六大類人才隊伍指黨政人才隊伍、企業(yè)經營管理人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、高技能人才隊伍、農村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍。要努力提高農村鄉(xiāng)土人才的社會地位，在全社會營造一種關注農業(yè)、關心農村、關愛農村鄉(xiāng)土人才的良好氛圍。尤其是主流媒體要發(fā)揮好輿論引領作用，傳遞好愛農助農興農的正能量。

（二）大力培育新型職業(yè)農民

知識改變命運，能力決定未來。農民是農業(yè)農村人才的基礎來源，加強農民職業(yè)素養(yǎng)訓練。大力培育新型職業(yè)農民，整體提高農民群體的素質，為農業(yè)農村人才隊伍建設源源不斷地輸入新鮮血液。國家實施新型職業(yè)農民培育工程。支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓機制，支持并發(fā)揮農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等培訓主體功能。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點。

2017年全國兩會期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時要求，就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。這對新型職業(yè)農民給出了明確定義。具體理解為：以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到一定水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。新型農民和傳統(tǒng)農民的主要區(qū)別在于：新型農民是主動選擇的“職業(yè)”，傳統(tǒng)農民是被動烙上的“身份”。新型農民分為生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型。

（三）著力抓好專業(yè)人才建設

建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農村專業(yè)人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

（四）努力發(fā)揮科技人才作用

科學技術是第一生產力?？萍既瞬攀强茖W技術的載體，是科學技術的創(chuàng)造者、傳播者、應用者。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。深入實施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學家項目。健全種業(yè)等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。全面實施農技推廣服務特聘計劃。

（五）廣泛動員社會力量參與

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是一項宏偉的戰(zhàn)略任務，需要全黨重視全社會支持，要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等各種方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農業(yè)，培養(yǎng)造就新農民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。加強對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設性力量。

（六）改革創(chuàng)新人才體制機制

建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。

最后，特別強調的是：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須在黨的堅強領導下，認真落實“三農”工作優(yōu)先發(fā)展總方針，切實強化五級書記一起抓“三農”工作的組織保障制度，廣泛動員起全黨全社會的力量，形成強大的愛農助農惠農興農的磅礴之力，同心協(xié)力，為全面推進鄉(xiāng)村振興作出應有的貢獻。

（根據宣講家網報告整理編輯，

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