三、人才：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素

古往今來，國以才立，業(yè)以才興。人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，決定著各行各業(yè)的發(fā)展與振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也不例外。全面建成小康社會重點產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)、難點區(qū)域在農(nóng)村、主要人群在農(nóng)民。當(dāng)前，影響我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的因素很多，如科技落后、財力不足、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、動能乏力等，但最重要的還是人才匱乏，無法適應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素是人才的培養(yǎng)與供給。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進(jìn)，只有這樣才能推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。長期以來，影響和制約農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展的最大瓶頸是人才，農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，仍然是當(dāng)下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大掣肘。

目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)存在的問題：一是總量不足；二是素質(zhì)不高；三是專業(yè)不配套；四是分布不合理；五是流失嚴(yán)重；六是體制機(jī)制障礙依然存在。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是破解人才瓶頸，下大力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)與供給，源源不斷地為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持，通過人才振興推動產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等各方面的振興。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

（一）高度重視輿論導(dǎo)向引領(lǐng)

我國關(guān)于人才隊伍的界定經(jīng)歷了三大類人才隊伍、五大類人才隊伍和六大類人才隊伍三個階段。六大類人才隊伍指黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍。要努力提高農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的社會地位，在全社會營造一種關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的良好氛圍。尤其是主流媒體要發(fā)揮好輿論引領(lǐng)作用，傳遞好愛農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)的正能量。

（二）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

知識改變命運，能力決定未來。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的基礎(chǔ)來源，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，整體提高農(nóng)民群體的素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)源源不斷地輸入新鮮血液。國家實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持并發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等培訓(xùn)主體功能。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。

2017年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時要求，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。這對新型職業(yè)農(nóng)民給出了明確定義。具體理解為：以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民的主要區(qū)別在于：新型農(nóng)民是主動選擇的“職業(yè)”，傳統(tǒng)農(nóng)民是被動烙上的“身份”。新型農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型。

（三）著力抓好專業(yè)人才建設(shè)

建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

（四）努力發(fā)揮科技人才作用

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？萍既瞬攀强茖W(xué)技術(shù)的載體，是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造者、傳播者、應(yīng)用者。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。

（五）廣泛動員社會力量參與

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是一項宏偉的戰(zhàn)略任務(wù)，需要全黨重視全社會支持，要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等各種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。加強(qiáng)對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量。

（六）改革創(chuàng)新人才體制機(jī)制

建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。

最后，特別強(qiáng)調(diào)的是：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實“三農(nóng)”工作優(yōu)先發(fā)展總方針，切實強(qiáng)化五級書記一起抓“三農(nóng)”工作的組織保障制度，廣泛動員起全黨全社會的力量，形成強(qiáng)大的愛農(nóng)助農(nóng)惠農(nóng)興農(nóng)的磅礴之力，同心協(xié)力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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