提高干部教育培訓的科學化水平,全面提升干部的能力素質(zhì),首先要做到精準化實施干部教育培訓。2016年1月,習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上講話指出:要加強對干部的教育培訓,開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規(guī)培訓,突出針對性和實效性,從而使干部增強工作責任感和使命感,增強適應新形勢新任務的信心和能力。2018年11月,中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》中明確要求,干部教育培訓要“堅持精準培訓、全員覆蓋”。在新形勢下提出干部教育培訓的“精準化”,為進一步增強干部教育培訓工作的針對性和實效性,明確了更加具體的發(fā)展方向。
干部教育培訓精準化是因材施教,按需培訓,幫助干部填補知識空白、解決思想困惑,提高履職能力素質(zhì)的過程。理論上可以從四個維度來理解干部教育培訓精準化的內(nèi)涵:一是從培訓需求的維度看,就是要準確把握組織需求、崗位需求和干部需求,要求干部教育培訓更好地服務黨和國家工作大局,更好地服務干部成長。二是從培訓供給的維度看,就是要能夠滿足培訓對象的培訓需求,做到黨的事業(yè)發(fā)展和干部履職盡責需要什么就培訓什么。三是從培訓方式維度看,就是針對不同層次、不同類別的培訓對象,采取靈活多樣、個性化的培訓方式,切實增強培訓實效。四是從培訓保障維度看,就是要優(yōu)化整合干部教育培訓資源,在人力、物力、財力上對干部教育培訓工作給予充分保障。
推進干部教育培訓的精準化,需要在干部教育培訓中建立新的供需結構,具體從以下五方面下功夫。
理順管理體制機制,壓實職責任務。干部教育培訓是一項系統(tǒng)工程,涉及各級各部門各個單位,包括主管部門、職能部門、培訓機構以及干部所在單位。必須進一步理順干部教育培訓的管理體制機制,更好地壓實職責任務,推動形成各司其職、各盡其責、協(xié)調(diào)配合的干部教育培訓工作合力。干部教育培訓主管部門要注重從微觀事務中解脫出來,把職能回歸到整體規(guī)劃、制度建設、宏觀指導、協(xié)調(diào)服務和督促檢查上,全力做好頂層設計,提高教育培訓工作的統(tǒng)籌性、計劃性。要進一步健全各級黨委干教工作領導小組或聯(lián)席會議議事制度機制,更好地發(fā)揮成員單位的職能作用,為干部教育培訓工作開展提供來自各方面的基礎保障。要進一步明確干部所在單位在干部教育培訓中的責任,促使其把干部教育培訓作為“硬任務”落實到位。
加強培訓體系建設,提升培訓供給。教育培訓要精準,提供有效供給是基礎,因此必須在加強培訓體系建設、提高培訓有效供給上下功夫,構建多渠道、多層次的干部教育培訓平臺。一是強化黨校(行政學院)、干部學院主陣地建設,嚴格貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》要求,全面加強市縣黨校建設,提升整體辦學能力,注重開發(fā)黨性教育精品課程,滿足領導干部理想信念和黨性教育培訓需求;發(fā)揮各級行政學院功能,開展好專題培訓,滿足領導干部提升領導能力和專業(yè)素養(yǎng)培訓需求。二是通過建立和規(guī)范干部教育培訓高?;?,優(yōu)化整合各行業(yè)各部門專業(yè)培訓機構和資源,建設完善干部網(wǎng)絡培訓平臺,大力開發(fā)建設現(xiàn)場教學基地等活動,全方位、立體式構建干部專業(yè)化能力培訓的載體,滿足領導干部提升專業(yè)能力培訓需求。三是著眼于增強干部教育培訓內(nèi)容的系統(tǒng)性、實用性、層次性,推進構建多元化課程體系,滿足不同類別干部和培訓專題的需求。四是加強對現(xiàn)有培訓機構專職師資隊伍的培養(yǎng)和提升,建立健全領導干部上講臺制度,分領域分類別建立完善干部教育培訓師資庫,形成一支數(shù)量充足、專業(yè)齊全、素質(zhì)較高的師資隊伍,滿足不同培訓的師資需求。
體現(xiàn)個性化差異化,分級分類培訓。分級分類培訓是提高培訓針對性和有效性的基本要求。開展干部分類培訓,應探索建立干部素質(zhì)能力模型,對不同崗位、不同級別、不同類型的干部的核心素質(zhì)能力要求進行細化、明確,對每類干部或者細分群體形成標準化的培訓要求,對照能力素質(zhì)模型,開展素質(zhì)能力測評、績效談話等方式,了解干部履職盡責所缺的知識,形成針對細分群體的培訓需求。還可以對照能力素質(zhì)模型,制定設置不同類別干部培訓大綱,量化培訓要求。根據(jù)干部所缺知識和技能,對照干部培訓大綱,并充分考慮干部工作區(qū)域、崗位、任務等方面的差異和特點,對干部進行個性化的教育培訓。
規(guī)范培訓工作流程,提高效率質(zhì)量。工作流程規(guī)范是保證干部教育培訓工作質(zhì)效的必然要求。要在把握好干部教育培訓工作規(guī)律的基礎上,從培訓需求到培訓計劃生成、從培訓對象確定到學員選調(diào)、從課程教學設計到組織實施、從培訓評估到結果運用環(huán)節(jié)進行詳細的認真梳理,構建形成一套職責分工明確、運行高效有序的工作流程,推動形成全流程的精細化、標準化的干部教育培訓工作運行機制。如在實施干部教育培訓項目前,必須做好系統(tǒng)全面的培訓需求調(diào)研分析,精準制定培訓工作方案。在開展培訓評估環(huán)節(jié),必須強化培訓結果運用,落實干部教育培訓學用制度,將干部培訓納入干部任用的條件和程序范圍,可廣泛引入測評技術,利用書面報告、360度評估反饋、集體面談等各種測評手段了解學員能力素質(zhì)情況,評定學習成效等。
強化保障措施到位,夯實培訓基礎。干部教育培訓要精準,完善的保障體系不可或缺。建立健全干部教育培訓精準化保障措施,重點可從三個方面著手:一是制度保障。一方面,不斷完善培訓計劃生成機制、需求調(diào)研和分析機制、培訓運行機制、培訓考獎機制、培訓成果轉(zhuǎn)化和動態(tài)調(diào)整機制等,另一方面,對一些好經(jīng)驗好做法要及時進行總結提煉并最終形成制度化的成果。二是技術保障。充分利用云平臺、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體新技術,建立完善各級各類干部教育培訓管理系統(tǒng)和干部培訓信息庫,實時掌握干部教育培訓情況,精準識別和選調(diào)干部參加所需培訓。三是經(jīng)費保障。結合新形勢下干部教育培訓工作的實際,以保證干部教育培訓工作有效開展為基準,以提高培訓經(jīng)費使用效益為目標,對現(xiàn)行的干部教育培訓經(jīng)費預算進行調(diào)整優(yōu)化,健全完善干部教育培訓經(jīng)費管理和使用辦法,建立完善相關經(jīng)費使用的績效評價機制,確保干部教育培訓經(jīng)費得到合理有效使用。
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