三、如何盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

中央經濟工作會議強調，要加快在省級統(tǒng)籌基礎之上，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。因此，我們應當在總結省級統(tǒng)籌以及中央調劑金制度經驗的基礎上，按照先易后難、穩(wěn)步推進的原則，逐步并盡可能快地實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。其具體思路有四點：

（一）要實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在全國范圍內統(tǒng)一收支

要實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在全國范圍內統(tǒng)一收支，就先要統(tǒng)一養(yǎng)老保險費繳費辦法，尤其是要盡快統(tǒng)一費率。目前，全國的養(yǎng)老保險繳費費率不一樣。所以，我們要在稅務征繳以及各項配套改革的基礎上，在提高基金規(guī)模效應、降低成本的基礎上，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險費率。然后，我們可以依靠稅務部門統(tǒng)一征繳，逐步做實社會保險繳費基數(shù)，降低名義費率并使其回歸適度的區(qū)間。

（二）要統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法

要實現(xiàn)基金統(tǒng)籌統(tǒng)支，就要統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法。目前，各地養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法不夠統(tǒng)一，尤其存在養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法與調整辦法不協(xié)調的問題，甚至是養(yǎng)老金倒掛問題，即同等條件下，繳費年限長的人領的養(yǎng)老金沒有繳費年限短的多，因為繳費年限短的提前退休后，養(yǎng)老金調整的速度甚至大于了其養(yǎng)老金增長的權益。因此，我們必須改革養(yǎng)老金的計發(fā)辦法與調整辦法，確保二者協(xié)調一致，真正形成多繳多得、長繳長得的養(yǎng)老保險待遇機制。

（三）要創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險垂直管理

推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌會涉及到既得利益的調整，因此將會面臨阻力。我們要克服困難，確保養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目標得以實現(xiàn)，就必須落實責任、責權一致。怎樣才能做到令行禁止？那就是要推行垂直管理。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進展甚緩的原因可能來自多方面，其中一個重要方面就是我們的責權不夠一致，沒有能夠做到令行禁止，迫切需要相應的體制保障。我們有必要借鑒垂直管理的成功經驗，進一步提高養(yǎng)老保險的管理效率，明晰養(yǎng)老保險的責任制度。

（四）要建立集中共享的養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡

我們國家已經在推進金保工程，進行社會保險信息網(wǎng)絡建設，也取得了一定的成效，但還存在網(wǎng)絡不夠兼容、數(shù)據(jù)不夠規(guī)范、信息孤島等問題。我們要實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌必須從建立集中、統(tǒng)一、共享的信息技術網(wǎng)絡入手，真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)全國集中共享和規(guī)范統(tǒng)一。因此，我們需要做到以下三點：一是加強數(shù)據(jù)規(guī)范工作，即讓各項數(shù)據(jù)都有統(tǒng)一的兼容的標準、格式；二是在數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎上建立全國兼容的信息系統(tǒng)，各地數(shù)據(jù)都要傳到中央，共享共用；三是實現(xiàn)社會保險一卡通，即以社會保障卡為介質，確保各類參保信息、轉移接續(xù)信息、待遇發(fā)放信息等的集中共享，從而提高管理效率。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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