三、如何盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)之上，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。因此，我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)省級(jí)統(tǒng)籌以及中央調(diào)劑金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步并盡可能快地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。其具體思路有四點(diǎn)：

（一）要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一收支

要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一收支，就先要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)辦法，尤其是要盡快統(tǒng)一費(fèi)率。目前，全國的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率不一樣。所以，我們要在稅務(wù)征繳以及各項(xiàng)配套改革的基礎(chǔ)上，在提高基金規(guī)模效應(yīng)、降低成本的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。然后，我們可以依靠稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳，逐步做實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，降低名義費(fèi)率并使其回歸適度的區(qū)間。

（二）要統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法

要實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)籌統(tǒng)支，就要統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法。目前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法不夠統(tǒng)一，尤其存在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法與調(diào)整辦法不協(xié)調(diào)的問題，甚至是養(yǎng)老金倒掛問題，即同等條件下，繳費(fèi)年限長的人領(lǐng)的養(yǎng)老金沒有繳費(fèi)年限短的多，因?yàn)槔U費(fèi)年限短的提前退休后，養(yǎng)老金調(diào)整的速度甚至大于了其養(yǎng)老金增長的權(quán)益。因此，我們必須改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法與調(diào)整辦法，確保二者協(xié)調(diào)一致，真正形成多繳多得、長繳長得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇機(jī)制。

（三）要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)垂直管理

推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌會(huì)涉及到既得利益的調(diào)整，因此將會(huì)面臨阻力。我們要克服困難，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就必須落實(shí)責(zé)任、責(zé)權(quán)一致。怎樣才能做到令行禁止？那就是要推行垂直管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌進(jìn)展甚緩的原因可能來自多方面，其中一個(gè)重要方面就是我們的責(zé)權(quán)不夠一致，沒有能夠做到令行禁止，迫切需要相應(yīng)的體制保障。我們有必要借鑒垂直管理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理效率，明晰養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任制度。

（四）要建立集中共享的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)

我們國家已經(jīng)在推進(jìn)金保工程，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也取得了一定的成效，但還存在網(wǎng)絡(luò)不夠兼容、數(shù)據(jù)不夠規(guī)范、信息孤島等問題。我們要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌必須從建立集中、統(tǒng)一、共享的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)入手，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全國集中共享和規(guī)范統(tǒng)一。因此，我們需要做到以下三點(diǎn)：一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)規(guī)范工作，即讓各項(xiàng)數(shù)據(jù)都有統(tǒng)一的兼容的標(biāo)準(zhǔn)、格式；二是在數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上建立全國兼容的信息系統(tǒng)，各地?cái)?shù)據(jù)都要傳到中央，共享共用；三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)一卡通，即以社會(huì)保障卡為介質(zhì)，確保各類參保信息、轉(zhuǎn)移接續(xù)信息、待遇發(fā)放信息等的集中共享，從而提高管理效率。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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