二、為什么要加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，就是指在總結(jié)省級(jí)統(tǒng)籌、中央調(diào)節(jié)金制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)支，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一收支。我們可以從四個(gè)方面理解這一問(wèn)題：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)

我們國(guó)家地域遼闊，人口眾多，各地情況差別大，一步跨越到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一收支面臨較大的困難。因此，我們應(yīng)當(dāng)以中央的精神為指導(dǎo)，切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，盡快實(shí)現(xiàn)由縣一級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)到地市或省一級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在省一級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)支。

（二）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是提高基金規(guī)模效應(yīng)、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、確保養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要

我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡問(wèn)題較突出。在地方統(tǒng)籌背景下，一些地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有較多節(jié)余，而另一些地區(qū)則存在著節(jié)余較少，甚至收不抵支、虧空的現(xiàn)象。基金節(jié)余較多的地方可能存在懈怠征繳等問(wèn)題，為未來(lái)的基金平衡帶來(lái)隱患。同時(shí)，基金節(jié)余較少的地方，即便加大征繳力度仍難以自給，盡管中央給予一定的轉(zhuǎn)移支付也難以彌補(bǔ)收支缺口。所以，我們要解決這種矛盾，就必須以養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌為抓手。

（三）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)均衡發(fā)展的需要

養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重，是指全國(guó)各地人口老齡化程度不同的問(wèn)題，即各地領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)之間的比例不均衡。一些地區(qū)由于基金節(jié)余較多、收支自求平衡而往往會(huì)降低費(fèi)率，致使該地區(qū)的勞動(dòng)力成本、企業(yè)興業(yè)和運(yùn)營(yíng)成本等都較低，也就吸引了更多企業(yè)、勞動(dòng)力，進(jìn)而使這個(gè)地區(qū)的老齡化程度進(jìn)一步下降。反之，一些基金節(jié)余較少的地區(qū)可能會(huì)提高費(fèi)率，形成較高的勞動(dòng)力和企業(yè)的成本，導(dǎo)致地區(qū)勞動(dòng)力外流。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)地方統(tǒng)籌帶來(lái)了兩極化現(xiàn)象，影響社會(huì)和諧發(fā)展。從這個(gè)意義上講，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重也是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的具體反應(yīng)。我們要通過(guò)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌來(lái)化解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)均衡充分發(fā)展。

（四）在勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的背景下，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌具有客觀必然性

在勞動(dòng)力全國(guó)流動(dòng)的背景下，各地節(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是全國(guó)勞動(dòng)者所創(chuàng)造的，不屬于地方權(quán)益，為全國(guó)勞動(dòng)者所共同創(chuàng)造，具有全國(guó)性。因此，我們推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，具有合理性和客觀必然性。