二、為什么要加快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

加快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，就是指在總結省級統(tǒng)籌、中央調節(jié)金制度經驗的基礎上，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌統(tǒng)支，進而實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國范圍內統(tǒng)一收支。我們可以從四個方面理解這一問題：

（一）養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎

我們國家地域遼闊，人口眾多，各地情況差別大，一步跨越到養(yǎng)老保險基金在全國范圍內統(tǒng)一收支面臨較大的困難。因此，我們應當以中央的精神為指導，切實做好養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作，盡快實現(xiàn)由縣一級統(tǒng)籌推進到地市或省一級統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金在省一級統(tǒng)籌統(tǒng)支。

（二）實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是提高基金規(guī)模效應、增強抗風險能力、確保養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要

我們國家養(yǎng)老保險發(fā)展的不平衡問題較突出。在地方統(tǒng)籌背景下，一些地區(qū)養(yǎng)老保險基金有較多節(jié)余，而另一些地區(qū)則存在著節(jié)余較少，甚至收不抵支、虧空的現(xiàn)象?；鸸?jié)余較多的地方可能存在懈怠征繳等問題，為未來的基金平衡帶來隱患。同時，基金節(jié)余較少的地方，即便加大征繳力度仍難以自給，盡管中央給予一定的轉移支付也難以彌補收支缺口。所以，我們要解決這種矛盾，就必須以養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌為抓手。

（三）實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是解決養(yǎng)老負擔畸輕畸重，實現(xiàn)養(yǎng)老保險事業(yè)均衡發(fā)展的需要

養(yǎng)老負擔畸輕畸重，是指全國各地人口老齡化程度不同的問題，即各地領取養(yǎng)老金的人數與繳納養(yǎng)老保險的人數之間的比例不均衡。一些地區(qū)由于基金節(jié)余較多、收支自求平衡而往往會降低費率，致使該地區(qū)的勞動力成本、企業(yè)興業(yè)和運營成本等都較低，也就吸引了更多企業(yè)、勞動力，進而使這個地區(qū)的老齡化程度進一步下降。反之，一些基金節(jié)余較少的地區(qū)可能會提高費率，形成較高的勞動力和企業(yè)的成本，導致地區(qū)勞動力外流。所以，養(yǎng)老保險地方統(tǒng)籌帶來了兩極化現(xiàn)象，影響社會和諧發(fā)展。從這個意義上講，養(yǎng)老負擔畸輕畸重也是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的具體反應。我們要通過實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌來化解養(yǎng)老負擔畸輕畸重的矛盾，確保養(yǎng)老保險均衡充分發(fā)展。

（四）在勞動力大規(guī)模流動的背景下，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌具有客觀必然性

在勞動力全國流動的背景下，各地節(jié)存的養(yǎng)老保險基金是全國勞動者所創(chuàng)造的，不屬于地方權益，為全國勞動者所共同創(chuàng)造，具有全國性。因此，我們推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，具有合理性和客觀必然性。