我們來看一下2018年農(nóng)產(chǎn)品進出口情況：

2018年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額2168.1億美元，同比增7.7%。其中，出口797.1億美元，增5.5%；進口1371.0億美元，增8.9%；貿(mào)易逆差573.8億美元，增14.0%。

谷物：2018年，谷物進口2050.2萬噸，同比減19.9%，進口額59.4億美元，同比減8.5%；出口254.4萬噸，增57.4%；出口額11.0億美元，增38.4%；凈進口1795.8萬噸，減25.1%。其中，小麥進口309.9萬噸，同比減29.9%；出口28.6萬噸，增56.4%。玉米進口352.4萬噸，同比增24.7%；出口1.2萬噸，減85.8%。大米進口307.7萬噸，同比減23.6%；出口208.9萬噸，增74.6%。大麥進口681.5萬噸，同比減23.1%；出口91.7噸，減1.9%。高粱進口365.0萬噸，同比減27.8%；出口4.8萬噸，增17.0%。

食用油籽：2018年，進口9448.9萬噸，同比減7.4%，進口額417.5億美元，減3.0%；出口119.5萬噸，增8.7%，出口額17.1億美元，增4.6%；貿(mào)易逆差400.4億美元，減3.3%。其中，大豆進口8803.1萬噸，減7.9%；油菜籽進口475.6萬噸，增0.2%。

食用植物油：2018年，進口808.7萬噸，同比增8.9%，進口額58.6億美元，增3.2%；出口29.6萬噸，增46.7%，出口額3.1億美元，增32.1%；貿(mào)易逆差55.5億美元，增1.9%。其中，棕櫚油進口532.7萬噸，增4.9%；菜油進口129.6萬噸，增71.2%；葵花油和紅花油進口70.3萬噸，減5.7%；豆油進口54.9萬噸，減16.0%。

蔬菜：2018年，出口152.4億美元，同比減1.8%；進口8.3億美元，增50.0%；貿(mào)易順差144.1億美元，減3.7%。

水果：2018年，出口71.6億美元，同比增1.2%；進口84.2億美元，增34.5%；貿(mào)易逆差12.6億美元，上年同期為順差8.2億美元。

畜產(chǎn)品：2018年，進口285.2億美元，同比增11.3%；出口68.6億美元，增7.9%；貿(mào)易逆差216.6億美元，增12.5%。其中，豬肉進口119.3萬噸，減2.0%；豬雜碎進口96.1萬噸，減25.1%；牛肉進口103.9萬噸，增49.5%；羊肉進口31.9萬噸，增28.1%；奶粉進口115.3萬噸，增11.0%。

水產(chǎn)品：2018年，出口223.3億美元，同比增5.6%；進口148.6億美元，增31.0%；貿(mào)易順差74.6億美元，減23.9%。

第四，調(diào)整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場機制作用取向，完善稻谷和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策。

“綠箱”政策是指政府通過服務計劃，提供沒有或僅有極微小貿(mào)易扭曲后果的農(nóng)業(yè)支持補貼。“綠箱”政策是WTO成員對農(nóng)業(yè)實施支持與保護的重要措施。

“黃箱”政策是指對生產(chǎn)和貿(mào)易具有明顯扭曲后果的政策，要求成員方必須進行削減。主要包括：價格補貼，營銷貸款，面積補貼，牲畜數(shù)量補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，部分有補貼的貸款項目。

“藍箱”政策是指與限產(chǎn)計劃相關(guān)的支付，可免予減讓承諾（如休耕地差額補貼）。

第五，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導“一村一品”“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。有數(shù)據(jù)顯示，我國每年產(chǎn)后損耗糧食約400億斤，馬鈴薯約1600萬噸，水果約1400萬噸，蔬菜約1億噸，需要1.5億畝耕地。

2019年中央一號文件首次提出發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。有數(shù)據(jù)顯示，物資供應、生產(chǎn)服務、技術(shù)服務、信息服務、金融服務、保險服務以及農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工、儲藏、銷售等這些生產(chǎn)性服務業(yè)每年需求量上萬億。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)。

加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設施建設，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務設施。

支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。

2019年政府工作報告提出，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第六，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用。發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村社會組織等村級各類組織作用，強化村級組織服務功能，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務重的村拓展。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動全國村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。全面建立健全村務監(jiān)督委員會，發(fā)揮在村務決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。強化集體經(jīng)濟組織服務功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務農(nóng)民、樹立新風等方面的積極作用。

第七，研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。2019年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委要結(jié)合本地實際，出臺市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，并加強考核結(jié)果應用。

2019年中央一號文件還提出了今年必須完成的“硬任務”：

第一，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。2019年政府工作報告提出，農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上。

2017年9月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》（廳字〔2017〕41號），對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作作出全面部署。

2019年中央一號文件指出，主攻深度貧困地區(qū)。瞄準制約深度貧困地區(qū)精準脫貧的重點難點問題，各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，落實對特殊貧困人口的保障措施。

“兩不愁三保障”，“兩不愁”指不愁吃（主食細糧有保障）、不愁穿（衣服能夠自行購買，四季有換季衣服，日常有換洗衣服）；“三保障”指保障義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。

“三區(qū)三州”，“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。

還有解決“三類人”的問題。“三類人”指因病致貧人群，特別是重病和慢性病群體是下一步攻堅的難中之難，必須千方百計給予幫扶；因災和市場行情變化返貧人員，需要提高脫貧的穩(wěn)定性；貧困老人。

2019年政府工作報告指出，脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝；嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上；到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田。

2019年政府工作報告提出，抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。

第三，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

第四，確保2020年農(nóng)民收入實現(xiàn)翻番目標。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會規(guī)劃了到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務是：農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。我們發(fā)現(xiàn)，2019年中央一號文件提出發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的各項措施就是為了提高農(nóng)民收入。

第五，深化農(nóng)村土地制度改革。研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作

為什么要優(yōu)先發(fā)展？1952-1997年，這46年間農(nóng)民以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的方式為國家工業(yè)化提供資金積累12638億元，平均每年274.7億元。此外，農(nóng)民在土地、勞動力、資金等方面都有著很大貢獻。

怎樣優(yōu)先發(fā)展？2019年中央一號文件提出，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責任。

優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。

優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。

優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設施建設等重點領(lǐng)域。

優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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