我們來看一下2018年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況:
2018年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額2168.1億美元,同比增7.7%。其中,出口797.1億美元,增5.5%;進(jìn)口1371.0億美元,增8.9%;貿(mào)易逆差573.8億美元,增14.0%。
谷物:2018年,谷物進(jìn)口2050.2萬噸,同比減19.9%,進(jìn)口額59.4億美元,同比減8.5%;出口254.4萬噸,增57.4%;出口額11.0億美元,增38.4%;凈進(jìn)口1795.8萬噸,減25.1%。其中,小麥進(jìn)口309.9萬噸,同比減29.9%;出口28.6萬噸,增56.4%。玉米進(jìn)口352.4萬噸,同比增24.7%;出口1.2萬噸,減85.8%。大米進(jìn)口307.7萬噸,同比減23.6%;出口208.9萬噸,增74.6%。大麥進(jìn)口681.5萬噸,同比減23.1%;出口91.7噸,減1.9%。高粱進(jìn)口365.0萬噸,同比減27.8%;出口4.8萬噸,增17.0%。
食用油籽:2018年,進(jìn)口9448.9萬噸,同比減7.4%,進(jìn)口額417.5億美元,減3.0%;出口119.5萬噸,增8.7%,出口額17.1億美元,增4.6%;貿(mào)易逆差400.4億美元,減3.3%。其中,大豆進(jìn)口8803.1萬噸,減7.9%;油菜籽進(jìn)口475.6萬噸,增0.2%。
食用植物油:2018年,進(jìn)口808.7萬噸,同比增8.9%,進(jìn)口額58.6億美元,增3.2%;出口29.6萬噸,增46.7%,出口額3.1億美元,增32.1%;貿(mào)易逆差55.5億美元,增1.9%。其中,棕櫚油進(jìn)口532.7萬噸,增4.9%;菜油進(jìn)口129.6萬噸,增71.2%;葵花油和紅花油進(jìn)口70.3萬噸,減5.7%;豆油進(jìn)口54.9萬噸,減16.0%。
蔬菜:2018年,出口152.4億美元,同比減1.8%;進(jìn)口8.3億美元,增50.0%;貿(mào)易順差144.1億美元,減3.7%。
水果:2018年,出口71.6億美元,同比增1.2%;進(jìn)口84.2億美元,增34.5%;貿(mào)易逆差12.6億美元,上年同期為順差8.2億美元。
畜產(chǎn)品:2018年,進(jìn)口285.2億美元,同比增11.3%;出口68.6億美元,增7.9%;貿(mào)易逆差216.6億美元,增12.5%。其中,豬肉進(jìn)口119.3萬噸,減2.0%;豬雜碎進(jìn)口96.1萬噸,減25.1%;牛肉進(jìn)口103.9萬噸,增49.5%;羊肉進(jìn)口31.9萬噸,增28.1%;奶粉進(jìn)口115.3萬噸,增11.0%。
水產(chǎn)品:2018年,出口223.3億美元,同比增5.6%;進(jìn)口148.6億美元,增31.0%;貿(mào)易順差74.6億美元,減23.9%。
第四,調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策,擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用取向,完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。
“綠箱”政策是指政府通過服務(wù)計(jì)劃,提供沒有或僅有極微小貿(mào)易扭曲后果的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。“綠箱”政策是WTO成員對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的重要措施。
“黃箱”政策是指對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易具有明顯扭曲后果的政策,要求成員方必須進(jìn)行削減。主要包括:價(jià)格補(bǔ)貼,營(yíng)銷貸款,面積補(bǔ)貼,牲畜數(shù)量補(bǔ)貼,種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼,部分有補(bǔ)貼的貸款項(xiàng)目。
“藍(lán)箱”政策是指與限產(chǎn)計(jì)劃相關(guān)的支付,可免予減讓承諾(如休耕地差額補(bǔ)貼)。
第五,發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè),倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè),大力挖掘農(nóng)村能工巧匠,培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù),創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。
支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工,支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。有數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)每年產(chǎn)后損耗糧食約400億斤,馬鈴薯約1600萬噸,水果約1400萬噸,蔬菜約1億噸,需要1.5億畝耕地。
2019年中央一號(hào)文件首次提出發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。有數(shù)據(jù)顯示,物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏、銷售等這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)每年需求量上萬億。
充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì),發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。
支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái),完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。
2019年政府工作報(bào)告提出,支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第六,發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織等村級(jí)各類組織作用,強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能,完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立第一書記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記,并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定,推動(dòng)全國(guó)村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。村民委員會(huì)要履行好基層群眾性自治組織功能,增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能,發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。
第七,研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。2019年各省(自治區(qū)、直轄市)黨委要結(jié)合本地實(shí)際,出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核意見,并加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。
2019年中央一號(hào)文件還提出了今年必須完成的“硬任務(wù)”:
第一,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。咬定既定脫貧目標(biāo),落實(shí)已有政策部署,到2020年確?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。2019年政府工作報(bào)告提出,農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上。
2017年9月25日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》(廳字〔2017〕41號(hào)),對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署。
2019年中央一號(hào)文件指出,主攻深度貧困地區(qū)。瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,各級(jí)財(cái)政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)資金投入。解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題,落實(shí)對(duì)特殊貧困人口的保障措施。
“兩不愁三保障”,“兩不愁”指不愁吃(主食細(xì)糧有保障)、不愁穿(衣服能夠自行購(gòu)買,四季有換季衣服,日常有換洗衣服);“三保障”指保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
“三區(qū)三州”,“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);“三州”指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。
還有解決“三類人”的問題。“三類人”指因病致貧人群,特別是重病和慢性病群體是下一步攻堅(jiān)的難中之難,必須千方百計(jì)給予幫扶;因?yàn)?zāi)和市場(chǎng)行情變化返貧人員,需要提高脫貧的穩(wěn)定性;貧困老人。
2019年政府工作報(bào)告指出,脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐,要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二,穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝;嚴(yán)守18億畝耕地紅線,全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上;到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
2019年政府工作報(bào)告提出,抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。近14億中國(guó)人的飯碗,必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。
第三,抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。
第四,確保2020年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。2008年10月12日,黨的十七屆三中全會(huì)規(guī)劃了到2020年,農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是:農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。我們發(fā)現(xiàn),2019年中央一號(hào)文件提出發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)措施就是為了提高農(nóng)民收入。
第五,深化農(nóng)村土地制度改革。研究出臺(tái)配套政策,指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,確保政策銜接平穩(wěn)過渡。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,力爭(zhēng)2020年基本完成。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
三、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作
為什么要優(yōu)先發(fā)展?1952-1997年,這46年間農(nóng)民以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式為國(guó)家工業(yè)化提供資金積累12638億元,平均每年274.7億元。此外,農(nóng)民在土地、勞動(dòng)力、資金等方面都有著很大貢獻(xiàn)。
怎樣優(yōu)先發(fā)展?2019年中央一號(hào)文件提出,牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事,扛在肩上、抓在手上,同政績(jī)考核聯(lián)系到一起,層層落實(shí)責(zé)任。
優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備,把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線,把精銳力量充實(shí)到基層一線,注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子。
優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置,堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘,改變農(nóng)村要素單向流出格局,推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。
優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見和具體實(shí)施辦法。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責(zé)任)
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