我們來看一下2018年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況：

2018年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額2168.1億美元，同比增7.7%。其中，出口797.1億美元，增5.5%；進(jìn)口1371.0億美元，增8.9%；貿(mào)易逆差573.8億美元，增14.0%。

谷物：2018年，谷物進(jìn)口2050.2萬噸，同比減19.9%，進(jìn)口額59.4億美元，同比減8.5%；出口254.4萬噸，增57.4%；出口額11.0億美元，增38.4%；凈進(jìn)口1795.8萬噸，減25.1%。其中，小麥進(jìn)口309.9萬噸，同比減29.9%；出口28.6萬噸，增56.4%。玉米進(jìn)口352.4萬噸，同比增24.7%；出口1.2萬噸，減85.8%。大米進(jìn)口307.7萬噸，同比減23.6%；出口208.9萬噸，增74.6%。大麥進(jìn)口681.5萬噸，同比減23.1%；出口91.7噸，減1.9%。高粱進(jìn)口365.0萬噸，同比減27.8%；出口4.8萬噸，增17.0%。

食用油籽：2018年，進(jìn)口9448.9萬噸，同比減7.4%，進(jìn)口額417.5億美元，減3.0%；出口119.5萬噸，增8.7%，出口額17.1億美元，增4.6%；貿(mào)易逆差400.4億美元，減3.3%。其中，大豆進(jìn)口8803.1萬噸，減7.9%；油菜籽進(jìn)口475.6萬噸，增0.2%。

食用植物油：2018年，進(jìn)口808.7萬噸，同比增8.9%，進(jìn)口額58.6億美元，增3.2%；出口29.6萬噸，增46.7%，出口額3.1億美元，增32.1%；貿(mào)易逆差55.5億美元，增1.9%。其中，棕櫚油進(jìn)口532.7萬噸，增4.9%；菜油進(jìn)口129.6萬噸，增71.2%；葵花油和紅花油進(jìn)口70.3萬噸，減5.7%；豆油進(jìn)口54.9萬噸，減16.0%。

蔬菜：2018年，出口152.4億美元，同比減1.8%；進(jìn)口8.3億美元，增50.0%；貿(mào)易順差144.1億美元，減3.7%。

水果：2018年，出口71.6億美元，同比增1.2%；進(jìn)口84.2億美元，增34.5%；貿(mào)易逆差12.6億美元，上年同期為順差8.2億美元。

畜產(chǎn)品：2018年，進(jìn)口285.2億美元，同比增11.3%；出口68.6億美元，增7.9%；貿(mào)易逆差216.6億美元，增12.5%。其中，豬肉進(jìn)口119.3萬噸，減2.0%；豬雜碎進(jìn)口96.1萬噸，減25.1%；牛肉進(jìn)口103.9萬噸，增49.5%；羊肉進(jìn)口31.9萬噸，增28.1%；奶粉進(jìn)口115.3萬噸，增11.0%。

水產(chǎn)品：2018年，出口223.3億美元，同比增5.6%；進(jìn)口148.6億美元，增31.0%；貿(mào)易順差74.6億美元，減23.9%。

第四，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用取向，完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。

“綠箱”政策是指政府通過服務(wù)計(jì)劃，提供沒有或僅有極微小貿(mào)易扭曲后果的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。“綠箱”政策是WTO成員對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的重要措施。

“黃箱”政策是指對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易具有明顯扭曲后果的政策，要求成員方必須進(jìn)行削減。主要包括：價(jià)格補(bǔ)貼，營(yíng)銷貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，部分有補(bǔ)貼的貸款項(xiàng)目。

“藍(lán)箱”政策是指與限產(chǎn)計(jì)劃相關(guān)的支付，可免予減讓承諾（如休耕地差額補(bǔ)貼）。

第五，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。

支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年產(chǎn)后損耗糧食約400億斤，馬鈴薯約1600萬噸，水果約1400萬噸，蔬菜約1億噸，需要1.5億畝耕地。

2019年中央一號(hào)文件首次提出發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。有數(shù)據(jù)顯示，物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏、銷售等這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)每年需求量上萬億。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。

支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。

2019年政府工作報(bào)告提出，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第六，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織等村級(jí)各類組織作用，強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立第一書記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，推動(dòng)全國(guó)村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。村民委員會(huì)要履行好基層群眾性自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。

第七，研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。2019年各省（自治區(qū)、直轄市）黨委要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核意見，并加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。

2019年中央一號(hào)文件還提出了今年必須完成的“硬任務(wù)”：

第一，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。2019年政府工作報(bào)告提出，農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上。

2017年9月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（廳字〔2017〕41號(hào)），對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署。

2019年中央一號(hào)文件指出，主攻深度貧困地區(qū)。瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，各級(jí)財(cái)政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)資金投入。解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，落實(shí)對(duì)特殊貧困人口的保障措施。

“兩不愁三保障”，“兩不愁”指不愁吃（主食細(xì)糧有保障）、不愁穿（衣服能夠自行購(gòu)買，四季有換季衣服，日常有換洗衣服）；“三保障”指保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

“三區(qū)三州”，“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。

還有解決“三類人”的問題。“三類人”指因病致貧人群，特別是重病和慢性病群體是下一步攻堅(jiān)的難中之難，必須千方百計(jì)給予幫扶；因?yàn)?zāi)和市場(chǎng)行情變化返貧人員，需要提高脫貧的穩(wěn)定性；貧困老人。

2019年政府工作報(bào)告指出，脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝；嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上；到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2019年政府工作報(bào)告提出，抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。近14億中國(guó)人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。

第三，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

第四，確保2020年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會(huì)規(guī)劃了到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。我們發(fā)現(xiàn)，2019年中央一號(hào)文件提出發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)措施就是為了提高農(nóng)民收入。

第五，深化農(nóng)村土地制度改革。研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作

為什么要優(yōu)先發(fā)展？1952-1997年，這46年間農(nóng)民以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式為國(guó)家工業(yè)化提供資金積累12638億元，平均每年274.7億元。此外，農(nóng)民在土地、勞動(dòng)力、資金等方面都有著很大貢獻(xiàn)。

怎樣優(yōu)先發(fā)展？2019年中央一號(hào)文件提出，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績(jī)考核聯(lián)系到一起，層層落實(shí)責(zé)任。

優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子。

優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。

優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見和具體實(shí)施辦法。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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