在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系全面重構(gòu)與國土空間規(guī)劃體系全新變革的大背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入了新階段。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅需要引導(dǎo)鄉(xiāng)村結(jié)合自身特色和發(fā)展實際，從抱團(tuán)共富、分類發(fā)展、數(shù)字賦能等方面編好規(guī)劃“藍(lán)圖”。同時，還要在統(tǒng)籌地域特點、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和歷史文化等要素的基礎(chǔ)上，抓住重點問題、避免“劍走偏鋒”，以科學(xué)務(wù)實管用的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。

堅持依法依規(guī)，避免主觀任性。由歷史慣性和生產(chǎn)生活方式所決定，新時代農(nóng)村社會法治化治理仍須一段路要走。2021年第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，以法律實體的形式對鄉(xiāng)村振興做出剛性規(guī)定和法律約束，成為新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循。一是在制定規(guī)劃時，要嚴(yán)格依法依規(guī)、做好政策對接，特別是要加強與國土、建設(shè)、環(huán)保等部門的對接，與國土空間規(guī)劃、各類專項規(guī)劃的“多規(guī)合一”，形成全域全要素的發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。二是出臺規(guī)劃時，需要強化法治思維，嚴(yán)格規(guī)劃出臺程序，規(guī)劃既要經(jīng)過黨委政府相關(guān)會議表決通過，更要通過人大會議審議將其法治化，讓發(fā)展規(guī)劃不因領(lǐng)導(dǎo)班子或個人改變而改變。三是實施規(guī)劃時，加強過程監(jiān)督、堅持“循規(guī)蹈矩”，特別是要建立村莊規(guī)劃實施違法行為舉報投訴受理制度，及時受理群眾舉報和投訴事務(wù)，依法查處規(guī)劃實施過程中的違法違規(guī)行為，保護(hù)人民群眾的切身利益。

堅持村民主體，避免越俎代庖。村民是鄉(xiāng)村振興的參與者、實施者和受益方，確定發(fā)展定位、制定振興目標(biāo)、明確建設(shè)任務(wù)，均須在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治基礎(chǔ)上，加強和完善基層直接民主制度體系和工作體系，把村民意愿作為最基本的出發(fā)點。一方面，要重視和強化鄉(xiāng)村振興的宣傳發(fā)動，讓老百姓充分認(rèn)識規(guī)劃編制對本地科學(xué)發(fā)展的重要作用，以對自己、對后代、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，支持和參與鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。另一方面，要最廣泛地征求村民的意見和建議，積極運用調(diào)研、座談、函詢等手段去“接地氣”，努力用民意、民愿、民智來“編制”規(guī)劃，真正把規(guī)劃做到老百姓的心坎上。同時，還要高度重視并積極應(yīng)對的是，隨著當(dāng)前農(nóng)村組織形式、就業(yè)方式變化，以及村民“離土不離鄉(xiāng)”的急劇流動，村民參與村務(wù)的熱情大大降低。這就需要充分發(fā)揮基層黨組織的組織協(xié)調(diào)作用，把村集體、村民等相關(guān)利益訴求整合在一起，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃真正成為上級黨委政府、村民自治組織和廣大村民共同意愿的載體。

堅持差異發(fā)展，避免千村一面。鑒于我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平存在較大差異，各地自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件和民風(fēng)民俗區(qū)別也很大，一是在設(shè)計鄉(xiāng)村規(guī)劃時，需要摒棄一些格式化、程式化、制式化的傳統(tǒng)邏輯，在尊重自然原貌、尊重歷史傳統(tǒng)、尊重鄉(xiāng)村習(xí)俗方面下大功夫，不貪大求洋，力求因地制宜。二是在保留鄉(xiāng)土味道、保留村莊特色、保留主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面下大力氣，不“復(fù)制”“粘貼”，體現(xiàn)各具特色。三是對城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊規(guī)劃，要從城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的角度，前瞻考慮村莊社區(qū)化、村民市民化的未來走向，以增強服務(wù)城市發(fā)展能力、承接城市功能外溢等為核心科學(xué)規(guī)劃。四是對于特色明顯且有一定保護(hù)和傳承價值的村莊，要統(tǒng)籌保護(hù)、利用和發(fā)展三者間的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。五是對于搬遷撤并類村莊的規(guī)劃，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，建設(shè)好既有城市形象，又有農(nóng)村格調(diào)的新型農(nóng)村社區(qū)，以滿足人民對美好生活的向往。

堅持科學(xué)務(wù)實管用，避免標(biāo)新立異。鄉(xiāng)村離山水最近，離土地最近，形成了其自然、質(zhì)樸的最基本特征。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，說到底是鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)涵的提升、農(nóng)村發(fā)展品位的提升，不需要標(biāo)新立異、追趕時髦，也不需要大興土木、全面改造。一個好的鄉(xiāng)村規(guī)劃藍(lán)圖，需要的是以自然和質(zhì)樸為主基調(diào)來編制。因此，一要統(tǒng)籌考慮村莊人口、土地、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、人居環(huán)境等全要素，根據(jù)村莊實際發(fā)展階段和村民發(fā)展訴求，來規(guī)劃未來發(fā)展的走向、目標(biāo)和任務(wù)。二要以滿足村民生產(chǎn)生活需要為根本，充分考慮地方財政和村民收入水平編制規(guī)劃，保證建設(shè)內(nèi)容的務(wù)實有用。三要在加強硬件設(shè)施規(guī)劃的同時，充分考慮改革和政策變化因素，確保未來發(fā)展少受環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)政策等因素限制，確保未來建設(shè)和發(fā)展能夠順利地進(jìn)行下去，前提是不以犧牲人民群眾的切身利益為根本。

堅持恒久持續(xù)，避免一哄而上。近年來，全國各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面都邁出了實質(zhì)性步伐，特別是很多地方以縣鄉(xiāng)兩級為主，結(jié)合新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求，出臺了諸多區(qū)域性、局域性的鄉(xiāng)村規(guī)劃。但不得不承認(rèn)，一些規(guī)劃編制明顯存在著急功近利的現(xiàn)象。例如，一些地方在不當(dāng)政績觀的驅(qū)使下，沒有充分考慮鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性和艱巨性，盲目地追求短時期內(nèi)“全覆蓋”，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)一哄而起同質(zhì)化嚴(yán)重。再如，一些地方的新領(lǐng)導(dǎo)一到任，就把自己的思路往規(guī)劃里“加塞”，甚至連批復(fù)過的規(guī)劃也不惜推倒重來。因此，只有規(guī)劃是科學(xué)的、符合實際的、順應(yīng)群眾意愿的，以前瞻性的視野來定位發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，才能不與農(nóng)村發(fā)展實際脫節(jié)，才能保證全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)落實落地。