今年全國兩會期間，不少代表委員關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治這一問題。近年來，全國各地聚焦農(nóng)村廁所革命、生活污水處理、生活垃圾治理、村容村貌提升四大領(lǐng)域，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快補(bǔ)齊短板弱項，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)的飛躍。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2023年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到40%以上，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例保持在90%以上，全國開展清潔行動的村莊超過95%，村容村貌明顯改善，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期以來存在的臟亂差局面，大大提高了農(nóng)村居民生活質(zhì)量。從現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化此項工作，人民群眾必將感受到更強(qiáng)幸福感、更多獲得感。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，也是滿足廣大農(nóng)村居民對美好生活向往的重要實(shí)踐路徑，直接關(guān)乎農(nóng)村居民的根本福祉與身體健康。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，梯次推動村莊環(huán)境由干凈整潔向美麗宜居升級，需要繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動成果，提升整治效果的可持續(xù)性，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國提供有力支撐。

完善的法律制度是農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要保障。長期以來，我國實(shí)施的環(huán)保法律法規(guī)主要是針對城市污染和工業(yè)污染進(jìn)行防治，農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)性、針對性的法律依據(jù)。要切實(shí)提高農(nóng)村人居環(huán)境整治效率，鞏固治理成效，地方政府必須立足地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境立法工作，針對農(nóng)村廁所糞污治理、垃圾處理、農(nóng)村污水治理等重點(diǎn)整治任務(wù)，加快建立操作性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、易于推廣的地方性法律法規(guī)和規(guī)范性文件，真正從法律層面上明確農(nóng)村人居環(huán)境治理的基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)，厘清各方參與主體的權(quán)責(zé)邊界，完善治理監(jiān)督機(jī)制和獎懲機(jī)制，加快構(gòu)建完整的農(nóng)村人居環(huán)境整治法律法規(guī)體系。

完善多元主體協(xié)同參與機(jī)制。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要參與者、建設(shè)者，也是直接受益者，整治農(nóng)村人居環(huán)境，最關(guān)鍵的是要提高農(nóng)民的參與度。通過環(huán)保教育、衛(wèi)生健康知識宣傳、科普培訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)宣傳教育，提升農(nóng)民群眾衛(wèi)生觀念，調(diào)動農(nóng)民參與人居環(huán)境管護(hù)的積極性、主動性?；鶎诱⒋逦瘯鳛檗r(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)行動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾把推進(jìn)人居環(huán)境整治與改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量聯(lián)系起來。協(xié)調(diào)好市場主體、技術(shù)人員與村民等多方參與主體的關(guān)系，推動形成農(nóng)村人居環(huán)境整治的強(qiáng)大合力，既要主動吸納專業(yè)技術(shù)人員、市場主體進(jìn)行全面的技術(shù)指導(dǎo)和扶持幫助，又要積極鼓勵村民參與治理決策，增強(qiáng)村民主人公意識，激發(fā)農(nóng)民參與人居環(huán)境管護(hù)的內(nèi)生動力，更要適時協(xié)同村民將環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)要求納入村規(guī)民約，通過“農(nóng)村人居環(huán)境示范戶”評選、“積分兌換”等多種形式，開展評議活動，褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)。

強(qiáng)化長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治行動開展以來，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，人居環(huán)境整治也逐步由“建設(shè)”轉(zhuǎn)向了“管護(hù)”。人居環(huán)境治理是一項需要長久推動的工作，要加快長效管護(hù)隊伍建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)責(zé)任體系，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)村管理主體責(zé)任，依靠村民建立村級運(yùn)營管護(hù)隊，打造一支成熟、穩(wěn)定的長效管護(hù)隊伍。要在經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)縣，積極探索農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)償、社會資本積極參與的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建成后能夠長期穩(wěn)定高效運(yùn)行。要以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機(jī)，適時推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化管護(hù)機(jī)制建設(shè)。探索建立實(shí)時監(jiān)督、定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督相結(jié)合的長效監(jiān)督機(jī)制，以鎮(zhèn)為單位建立數(shù)字化監(jiān)督平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)科技手段，進(jìn)行全方位、全天候動態(tài)監(jiān)督管理，形成人人有責(zé)、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督常態(tài)化。

（作者：常明杰，系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中共山東省委黨校副教授）