今年全國(guó)兩會(huì)期間，不少代表委員關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治這一問題。近年來，全國(guó)各地聚焦農(nóng)村廁所革命、生活污水處理、生活垃圾治理、村容村貌提升四大領(lǐng)域，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)的飛躍。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到40%以上，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例保持在90%以上，全國(guó)開展清潔行動(dòng)的村莊超過95%，村容村貌明顯改善，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長(zhǎng)期以來存在的臟亂差局面，大大提高了農(nóng)村居民生活質(zhì)量。從現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化此項(xiàng)工作，人民群眾必將感受到更強(qiáng)幸福感、更多獲得感。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，也是滿足廣大農(nóng)村居民對(duì)美好生活向往的重要實(shí)踐路徑，直接關(guān)乎農(nóng)村居民的根本福祉與身體健康。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，梯次推動(dòng)村莊環(huán)境由干凈整潔向美麗宜居升級(jí)，需要繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)成果，提升整治效果的可持續(xù)性，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力支撐。

完善的法律制度是農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要保障。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施的環(huán)保法律法規(guī)主要是針對(duì)城市污染和工業(yè)污染進(jìn)行防治，農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性的法律依據(jù)。要切實(shí)提高農(nóng)村人居環(huán)境整治效率，鞏固治理成效，地方政府必須立足地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境立法工作，針對(duì)農(nóng)村廁所糞污治理、垃圾處理、農(nóng)村污水治理等重點(diǎn)整治任務(wù)，加快建立操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、易于推廣的地方性法律法規(guī)和規(guī)范性文件，真正從法律層面上明確農(nóng)村人居環(huán)境治理的基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)，厘清各方參與主體的權(quán)責(zé)邊界，完善治理監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快構(gòu)建完整的農(nóng)村人居環(huán)境整治法律法規(guī)體系。

完善多元主體協(xié)同參與機(jī)制。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要參與者、建設(shè)者，也是直接受益者，整治農(nóng)村人居環(huán)境，最關(guān)鍵的是要提高農(nóng)民的參與度。通過環(huán)保教育、衛(wèi)生健康知識(shí)宣傳、科普培訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)宣傳教育，提升農(nóng)民群眾衛(wèi)生觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與人居環(huán)境管護(hù)的積極性、主動(dòng)性。基層政府、村委會(huì)作為農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)行動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾把推進(jìn)人居環(huán)境整治與改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量聯(lián)系起來。協(xié)調(diào)好市場(chǎng)主體、技術(shù)人員與村民等多方參與主體的關(guān)系，推動(dòng)形成農(nóng)村人居環(huán)境整治的強(qiáng)大合力，既要主動(dòng)吸納專業(yè)技術(shù)人員、市場(chǎng)主體進(jìn)行全面的技術(shù)指導(dǎo)和扶持幫助，又要積極鼓勵(lì)村民參與治理決策，增強(qiáng)村民主人公意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與人居環(huán)境管護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，更要適時(shí)協(xié)同村民將環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)要求納入村規(guī)民約，通過“農(nóng)村人居環(huán)境示范戶”評(píng)選、“積分兌換”等多種形式，開展評(píng)議活動(dòng)，褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)。

強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)開展以來，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，人居環(huán)境整治也逐步由“建設(shè)”轉(zhuǎn)向了“管護(hù)”。人居環(huán)境治理是一項(xiàng)需要長(zhǎng)久推動(dòng)的工作，要加快長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)責(zé)任體系，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)村管理主體責(zé)任，依靠村民建立村級(jí)運(yùn)營(yíng)管護(hù)隊(duì)，打造一支成熟、穩(wěn)定的長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍。要在經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)縣，積極探索農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)償、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建成后能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定高效運(yùn)行。要以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機(jī)，適時(shí)推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化管護(hù)機(jī)制建設(shè)。探索建立實(shí)時(shí)監(jiān)督、定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，以鎮(zhèn)為單位建立數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)科技手段，進(jìn)行全方位、全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，形成人人有責(zé)、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化。

（作者：常明杰，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中共山東省委黨校副教授）