二、2019年中央一號文件的特點和結構

2019年2月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》?！兑庖姟分赋觯衩鲀赡晔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝期，“三農(nóng)”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定基礎。

《意見》提出，一要聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。主攻深度貧困地區(qū)，著力解決突出問題，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

二要夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，完成高標準農(nóng)田建設任務，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加快突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技術，實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。

三要扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施村莊基礎設施建設工程，提升農(nóng)村公共服務水平，加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，加強農(nóng)村建房許可管理。

四要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快構建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。

六要完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，增強鄉(xiāng)村治理能力，加強農(nóng)村精神文明建設，持續(xù)推動平安鄉(xiāng)村建設。

七要發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設，強化農(nóng)村基層黨組織領導作用，發(fā)揮村級各類組織作用，強化村級組織服務功能，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

八要加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。

我們知道，大部分一號文件都是部署本年度的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，但今年的一號文件主要是管2019年和2020年兩個年度的。我總結了一下，2019年中央一號文件的主要創(chuàng)新點有：

第一，明確提出突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。習近平總書記2018年9月21日在中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習時強調(diào)指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

我們來簡單回顧一下雙層經(jīng)營體制的演變。

1991年11月29日，黨的十三屆八中全會審議并通過了《中共中央關于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，明確提出建立起統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，逐步充實集體統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容。一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織要根據(jù)群眾要求努力去辦。要做到集體財產(chǎn)有人管理，各種利益關系有人協(xié)調(diào)，生產(chǎn)服務、集體資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)基本建設有人組織。

1998年10月14日，黨的十五屆三中全會審議并通過了《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，明確提出長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要管理好集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)好利益關系，組織好生產(chǎn)服務和集體資源開發(fā)，壯大經(jīng)濟實力，特別要增強服務功能，解決一家一戶難以解決的困難。

1999年3月15日，第九屆全國人大會常委會第二次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》。《中華人民共和國憲法》第八條明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。

2008年10月12日，黨的十七屆三中全會審議并通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

黨的十九大報告明確提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，是指在鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎上，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，包括各類合作社。

2016年12月26日，《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》明確提出，各省級政府要對清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排，從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，力爭用3年左右時間基本完成。

有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。已經(jīng)開展這項改革的村鎮(zhèn)，要總結經(jīng)驗，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感；沒有開展這項改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排，先進行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成改革。

下面我們來談一下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2013年中央一號文件《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。培育壯大龍頭企業(yè)。

家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢是聯(lián)合與合作，龍頭企業(yè)的發(fā)展趨勢是企業(yè)+合作社+農(nóng)戶，合作社是農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確提出，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第二，在糧食安全問題上，提出統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

1996年《中國的糧食問題》白皮書最早提出糧食安全問題，指出在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進口量不超過國內(nèi)消費量的5%。當然，現(xiàn)在我們不這樣提了。

2014年中央一號文件《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，明確提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

第三，針對近年來的農(nóng)產(chǎn)品供求形勢，尤其是2018年以來中美貿(mào)易摩擦，提出加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。