人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。推動新時代社會主義民主政治發(fā)展，提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，鞏固執(zhí)政黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，必須進一步發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用。

深刻理解和把握社會主義協(xié)商民主

協(xié)商民主符合馬克思主義基本原理。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)”。自成立以來，我們黨一直主張團結(jié)合作、協(xié)商同盟，在豐富的實踐中形成了獨具中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨制度理論。馬克思主義民主理論認為，“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”，國家政治運行的“每一個環(huán)節(jié)實際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”。我們黨將“眾人的事由眾人商量”作為人民民主的真諦，主張人民不僅僅是在投票時才享有民主，而要廣泛參與民主政治實踐全過程；不僅僅是在政治領(lǐng)域開展民主，還要延伸到社會領(lǐng)域。馬克思主義群眾觀認為，“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”；無產(chǎn)階級革命正是“以人民群眾的名義，并且是公開為著人民群眾即生產(chǎn)者群眾的利益而進行”。正是在馬克思主義基本原理指導下，我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，確立了以人民為中心的發(fā)展立場，創(chuàng)造性地走出了一條具有中國特色的民主政治道路。

協(xié)商民主具有深厚的中國傳統(tǒng)文化根基。在中國傳統(tǒng)政治實踐中，古代中國歷代王朝為維持強大的政治文化共同體，在上倡導王權(quán)與士大夫“共治”天下，在下則倡導士紳協(xié)商的輔助治理。按照中國傳統(tǒng)文化中理想的治國之道，既然“民惟邦本”，勢必就要“君子參政”；既然講求中和之道，勢必就要維護利益主體的多元共存、思想觀點的兼容并包；既然治國安邦以和諧為最高境界，勢必就要求同存異、和而不同。

協(xié)商民主是馬克思主義中國化的具體實踐。馬克思主義基本原理與中華文明的深度結(jié)合，是我們黨特有的理論實踐優(yōu)勢。革命時期，協(xié)商民主與我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)實踐密切相關(guān)，是我們黨對黨外同盟力量政治整合的重要方式。建設(shè)時期，我們黨始終秉持“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”，協(xié)商民主成為動員新中國各種政治社會力量參與國家建設(shè)的重要途徑。改革時期，我們黨在政治協(xié)商傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，積極推動社會協(xié)商，不僅在民主政治理論中第一次提出“協(xié)商民主”概念，而且為協(xié)商民主的長效發(fā)展奠定了較為完備的制度體系，成為馬克思主義中國化在民主政治領(lǐng)域的重要實踐。

協(xié)商民主是新時代黨中央治國理政的新部署。進入新時代，習近平總書記明確指出，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式。協(xié)商民主理論成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們黨第一次將協(xié)商民主提升到人民民主的高度，將其界定為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢；第一次將協(xié)商民主界定為群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的價值追求；第一次把民主協(xié)商和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督一起作為有序參與的重要環(huán)節(jié)；第一次系統(tǒng)規(guī)劃了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等七種主要協(xié)商渠道，將協(xié)商民主全面嵌入黨和國家治理的重大決策過程和日常治理過程。這些重大判斷既是協(xié)商民主新時代新發(fā)展的基本要求，也是根本方向。

新時代政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重點

規(guī)范政治協(xié)商。“政治協(xié)商”中的“政治”二字不僅體現(xiàn)為黨派、人民團體等協(xié)商主體的政治屬性，而且更應在內(nèi)容上聚焦凸顯政治性議題，即人民政協(xié)應對國家發(fā)展的重大政治問題，或者容易引發(fā)重大政治問題的經(jīng)濟社會文化問題進行協(xié)商。

促進國策協(xié)商。政協(xié)在促進國策協(xié)商方面應當把握兩個點。一是已有基本國策中有很多政策內(nèi)涵要不斷與時俱進。二是要根據(jù)國情演變和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，主動協(xié)商新的重大國策。中國特色社會主義進入新時代，各個領(lǐng)域有可能會隨著實踐的發(fā)展而需要研究并確立新的國策。

優(yōu)化政策協(xié)商。政協(xié)要圍繞具體政策決策、方案選擇、財政安排展開政策協(xié)商，促進政府決策科學化民主化水平。政策協(xié)商應當貫穿政策決策、實施、反饋、評估全過程，在協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后三個階段提出專業(yè)、精準、可操作的決策建議。確立合理的協(xié)商主體，充分彰顯代表性，根據(jù)利益相關(guān)方原則，聯(lián)系各方參與政策協(xié)商。確立合理的協(xié)商內(nèi)容，充分發(fā)揮專委會對口聯(lián)系政府部門的優(yōu)勢，跟蹤政府部門政策決策熱點難點，團結(jié)動員委員利用自身專業(yè)優(yōu)勢深度調(diào)研，形成協(xié)商提案。確立合理的協(xié)商日程安排、協(xié)商程序、協(xié)商步驟，配套建立專業(yè)化的知情明政機制、協(xié)調(diào)落實機制、辦理反饋機制、權(quán)益保障機制，將政策協(xié)商成果盡可能落實和反映在政策制定和實施過程之中。

發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主專門機構(gòu)的作用

加強黨的領(lǐng)導。提升對政協(xié)協(xié)商工作的重視程度與領(lǐng)導力度，將政治協(xié)商作為重要程序在黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則以及黨政干部任用條例等重要文件中加以明確。將協(xié)商貫穿于政協(xié)履職全過程，充分發(fā)揮集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的作用。 擴充協(xié)商主體。根據(jù)社會階層結(jié)構(gòu)變化，為增強政協(xié)委員的人民性、代表性，可適時適當擴大來自新興社會階層的委員比例，積極探索邀請吸納農(nóng)民工、非公經(jīng)濟人士、新的社會階層、黨外知識分子、民族宗教等群體的“非委員”人士參加相關(guān)協(xié)商活動。

創(chuàng)設(shè)觀點交流新平臺。對重大社會思潮、重要民生問題、不同觀點意見，邀請相關(guān)群體的“非委員”人士，通過對話座談、深度訪談、系統(tǒng)調(diào)研、參加政協(xié)活動等形式，推動國家與社會、政府與民間、體制內(nèi)外良性互動。

建立協(xié)商聯(lián)動機制。加強與政府相關(guān)職能部門的聯(lián)系，推薦委員參加政府部門召開的相關(guān)會議。完善制度、建立機制，推動人大通過政協(xié)征求立法修法意見和建議。組織人民團體參與特定問題的協(xié)商、考察、調(diào)研活動。建立和完善相關(guān)基層工作機制，下移工作重心，拓展基層服務(wù)。建立政協(xié)組織尤其是專委會與相關(guān)社會組織的聯(lián)系機制，擴大社會組織參與政協(xié)協(xié)商活動的渠道。

確立各級政協(xié)協(xié)商重點。全國政協(xié)可進一步強化為促進社會團結(jié)、維護國家穩(wěn)定而展開的政治協(xié)商，在貫徹落實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局、筑牢中華民族共同體意識、構(gòu)建人類命運共同體等重大領(lǐng)域開展國策協(xié)商和政策協(xié)商。省級政協(xié)可著力于國家和地方重要公共政策決策協(xié)商，同時加強事關(guān)社會穩(wěn)定的民生利益協(xié)調(diào)。市縣級政協(xié)要聯(lián)系不同利益訴求和意見觀點的基層民意代表，圍繞基層自治展開社會協(xié)商，對中央政策釋疑解惑，準確反映基層社情民意。

豐富協(xié)商形式。開展專題協(xié)商，在決策之前和執(zhí)行過程中開展充分的協(xié)商議政活動。推進對口協(xié)商，健全完善黨政部門與專門委員會的對口協(xié)商制度。創(chuàng)新界別協(xié)商，構(gòu)建界別與對口部門的常態(tài)化聯(lián)系機制。強化提案辦理協(xié)商，提高提案質(zhì)量，提高辦理水平，務(wù)求辦理實效。此外，還應探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，建立完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的參與、對話機制。

完善協(xié)商規(guī)則程序。確立協(xié)商議事的立場明確原則、主持中立原則、機會均等原則、限時限次原則、充分辯論原則等。在協(xié)商過程中增加互動環(huán)節(jié)比重；在協(xié)商結(jié)果的報送、采納、落實方面，形成責任制度和民主監(jiān)督制度。

培育傳播協(xié)商文化。人民政協(xié)應當研究傳播中華文明的協(xié)商共治傳統(tǒng)、家國責任倫理、和而不同的包容理念與天下為公的政治情懷，積極營造平等、包容、理性的協(xié)商文化氛圍。開展人文交流，向西方講清楚中國民主政治的歷史邏輯，講清楚中國新型政黨制度的文明基因，講清楚協(xié)商民主的中國傳統(tǒng)。

（作者系中央社會主義學院黨組書記、第一副院長）