人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)主義民主政治發(fā)展，提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，鞏固執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用。

深刻理解和把握社會(huì)主義協(xié)商民主

協(xié)商民主符合馬克思主義基本原理。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。自成立以來(lái)，我們黨一直主張團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商同盟，在豐富的實(shí)踐中形成了獨(dú)具中國(guó)特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨制度理論。馬克思主義民主理論認(rèn)為，“在民主制中，國(guó)家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”，國(guó)家政治運(yùn)行的“每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”。我們黨將“眾人的事由眾人商量”作為人民民主的真諦，主張人民不僅僅是在投票時(shí)才享有民主，而要廣泛參與民主政治實(shí)踐全過(guò)程；不僅僅是在政治領(lǐng)域開(kāi)展民主，還要延伸到社會(huì)領(lǐng)域。馬克思主義群眾觀認(rèn)為，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”；無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命正是“以人民群眾的名義，并且是公開(kāi)為著人民群眾即生產(chǎn)者群眾的利益而進(jìn)行”。正是在馬克思主義基本原理指導(dǎo)下，我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，確立了以人民為中心的發(fā)展立場(chǎng)，創(chuàng)造性地走出了一條具有中國(guó)特色的民主政治道路。

協(xié)商民主具有深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化根基。在中國(guó)傳統(tǒng)政治實(shí)踐中，古代中國(guó)歷代王朝為維持強(qiáng)大的政治文化共同體，在上倡導(dǎo)王權(quán)與士大夫“共治”天下，在下則倡導(dǎo)士紳協(xié)商的輔助治理。按照中國(guó)傳統(tǒng)文化中理想的治國(guó)之道，既然“民惟邦本”，勢(shì)必就要“君子參政”；既然講求中和之道，勢(shì)必就要維護(hù)利益主體的多元共存、思想觀點(diǎn)的兼容并包；既然治國(guó)安邦以和諧為最高境界，勢(shì)必就要求同存異、和而不同。

協(xié)商民主是馬克思主義中國(guó)化的具體實(shí)踐。馬克思主義基本原理與中華文明的深度結(jié)合，是我們黨特有的理論實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。革命時(shí)期，協(xié)商民主與我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐密切相關(guān)，是我們黨對(duì)黨外同盟力量政治整合的重要方式。建設(shè)時(shí)期，我們黨始終秉持“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事”，協(xié)商民主成為動(dòng)員新中國(guó)各種政治社會(huì)力量參與國(guó)家建設(shè)的重要途徑。改革時(shí)期，我們黨在政治協(xié)商傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，積極推動(dòng)社會(huì)協(xié)商，不僅在民主政治理論中第一次提出“協(xié)商民主”概念，而且為協(xié)商民主的長(zhǎng)效發(fā)展奠定了較為完備的制度體系，成為馬克思主義中國(guó)化在民主政治領(lǐng)域的重要實(shí)踐。

協(xié)商民主是新時(shí)代黨中央治國(guó)理政的新部署。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。協(xié)商民主理論成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們黨第一次將協(xié)商民主提升到人民民主的高度，將其界定為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；第一次將協(xié)商民主界定為群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值追求；第一次把民主協(xié)商和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督一起作為有序參與的重要環(huán)節(jié)；第一次系統(tǒng)規(guī)劃了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等七種主要協(xié)商渠道，將協(xié)商民主全面嵌入黨和國(guó)家治理的重大決策過(guò)程和日常治理過(guò)程。這些重大判斷既是協(xié)商民主新時(shí)代新發(fā)展的基本要求，也是根本方向。

新時(shí)代政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重點(diǎn)

規(guī)范政治協(xié)商。“政治協(xié)商”中的“政治”二字不僅體現(xiàn)為黨派、人民團(tuán)體等協(xié)商主體的政治屬性，而且更應(yīng)在內(nèi)容上聚焦凸顯政治性議題，即人民政協(xié)應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展的重大政治問(wèn)題，或者容易引發(fā)重大政治問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。

促進(jìn)國(guó)策協(xié)商。政協(xié)在促進(jìn)國(guó)策協(xié)商方面應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)點(diǎn)。一是已有基本國(guó)策中有很多政策內(nèi)涵要不斷與時(shí)俱進(jìn)。二是要根據(jù)國(guó)情演變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)協(xié)商新的重大國(guó)策。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各個(gè)領(lǐng)域有可能會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而需要研究并確立新的國(guó)策。

優(yōu)化政策協(xié)商。政協(xié)要圍繞具體政策決策、方案選擇、財(cái)政安排展開(kāi)政策協(xié)商，促進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化水平。政策協(xié)商應(yīng)當(dāng)貫穿政策決策、實(shí)施、反饋、評(píng)估全過(guò)程，在協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后三個(gè)階段提出專(zhuān)業(yè)、精準(zhǔn)、可操作的決策建議。確立合理的協(xié)商主體，充分彰顯代表性，根據(jù)利益相關(guān)方原則，聯(lián)系各方參與政策協(xié)商。確立合理的協(xié)商內(nèi)容，充分發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)對(duì)口聯(lián)系政府部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，跟蹤政府部門(mén)政策決策熱點(diǎn)難點(diǎn)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員委員利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)深度調(diào)研，形成協(xié)商提案。確立合理的協(xié)商日程安排、協(xié)商程序、協(xié)商步驟，配套建立專(zhuān)業(yè)化的知情明政機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制、辦理反饋機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，將政策協(xié)商成果盡可能落實(shí)和反映在政策制定和實(shí)施過(guò)程之中。

發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的作用

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。提升對(duì)政協(xié)協(xié)商工作的重視程度與領(lǐng)導(dǎo)力度，將政治協(xié)商作為重要程序在黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則以及黨政干部任用條例等重要文件中加以明確。將協(xié)商貫穿于政協(xié)履職全過(guò)程，充分發(fā)揮集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的作用。 擴(kuò)充協(xié)商主體。根據(jù)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化，為增強(qiáng)政協(xié)委員的人民性、代表性，可適時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大來(lái)自新興社會(huì)階層的委員比例，積極探索邀請(qǐng)吸納農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層、黨外知識(shí)分子、民族宗教等群體的“非委員”人士參加相關(guān)協(xié)商活動(dòng)。

創(chuàng)設(shè)觀點(diǎn)交流新平臺(tái)。對(duì)重大社會(huì)思潮、重要民生問(wèn)題、不同觀點(diǎn)意見(jiàn)，邀請(qǐng)相關(guān)群體的“非委員”人士，通過(guò)對(duì)話座談、深度訪談、系統(tǒng)調(diào)研、參加政協(xié)活動(dòng)等形式，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)、政府與民間、體制內(nèi)外良性互動(dòng)。

建立協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系，推薦委員參加政府部門(mén)召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議。完善制度、建立機(jī)制，推動(dòng)人大通過(guò)政協(xié)征求立法修法意見(jiàn)和建議。組織人民團(tuán)體參與特定問(wèn)題的協(xié)商、考察、調(diào)研活動(dòng)。建立和完善相關(guān)基層工作機(jī)制，下移工作重心，拓展基層服務(wù)。建立政協(xié)組織尤其是專(zhuān)委會(huì)與相關(guān)社會(huì)組織的聯(lián)系機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)組織參與政協(xié)協(xié)商活動(dòng)的渠道。

確立各級(jí)政協(xié)協(xié)商重點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)可進(jìn)一步強(qiáng)化為促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定而展開(kāi)的政治協(xié)商，在貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局、筑牢中華民族共同體意識(shí)、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等重大領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)策協(xié)商和政策協(xié)商。省級(jí)政協(xié)可著力于國(guó)家和地方重要公共政策決策協(xié)商，同時(shí)加強(qiáng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的民生利益協(xié)調(diào)。市縣級(jí)政協(xié)要聯(lián)系不同利益訴求和意見(jiàn)觀點(diǎn)的基層民意代表，圍繞基層自治展開(kāi)社會(huì)協(xié)商，對(duì)中央政策釋疑解惑，準(zhǔn)確反映基層社情民意。

豐富協(xié)商形式。開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商，在決策之前和執(zhí)行過(guò)程中開(kāi)展充分的協(xié)商議政活動(dòng)。推進(jìn)對(duì)口協(xié)商，健全完善黨政部門(mén)與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的對(duì)口協(xié)商制度。創(chuàng)新界別協(xié)商，構(gòu)建界別與對(duì)口部門(mén)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。強(qiáng)化提案辦理協(xié)商，提高提案質(zhì)量，提高辦理水平，務(wù)求辦理實(shí)效。此外，還應(yīng)探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，建立完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的參與、對(duì)話機(jī)制。

完善協(xié)商規(guī)則程序。確立協(xié)商議事的立場(chǎng)明確原則、主持中立原則、機(jī)會(huì)均等原則、限時(shí)限次原則、充分辯論原則等。在協(xié)商過(guò)程中增加互動(dòng)環(huán)節(jié)比重；在協(xié)商結(jié)果的報(bào)送、采納、落實(shí)方面，形成責(zé)任制度和民主監(jiān)督制度。

培育傳播協(xié)商文化。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)研究傳播中華文明的協(xié)商共治傳統(tǒng)、家國(guó)責(zé)任倫理、和而不同的包容理念與天下為公的政治情懷，積極營(yíng)造平等、包容、理性的協(xié)商文化氛圍。開(kāi)展人文交流，向西方講清楚中國(guó)民主政治的歷史邏輯，講清楚中國(guó)新型政黨制度的文明基因，講清楚協(xié)商民主的中國(guó)傳統(tǒng)。

（作者系中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記、第一副院長(zhǎng)）