“一帶一路”建設(shè)，肩負(fù)著探索全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新使命、深化國(guó)際秩序治理的新?lián)?dāng)、開(kāi)創(chuàng)區(qū)域合作的新范式。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，分歧磋商、利益協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、機(jī)制對(duì)接、規(guī)則供給、糾紛化解等問(wèn)題都需要深入研究。從治理角度講，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)可以采取法律治理、道德治理、政策治理等不同的治理方式，但要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化，必須高度重視“一帶一路”建設(shè)中的法律治理問(wèn)題。

鞏固和提升“一帶一路”建設(shè)成果，展示負(fù)責(zé)任大國(guó)遵守國(guó)際法的形象，進(jìn)一步提高中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，急需深化“一帶一路”建設(shè)的法律治理。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)從倡議號(hào)召發(fā)展到綜合運(yùn)用政治、外交與政策推動(dòng)階段，尤其是“一帶一路”建設(shè)提供的公共產(chǎn)品，大多停留在基礎(chǔ)設(shè)施等層面。目前，“一帶一路”建設(shè)的國(guó)內(nèi)法支持和國(guó)際法創(chuàng)新都存在供給不足的問(wèn)題。就國(guó)內(nèi)法供給而言，中國(guó)至今尚沒(méi)有在國(guó)家層面出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的法律規(guī)范。雖然國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》和最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn)》等有關(guān)政策中有一些關(guān)于“要加強(qiáng)沿線國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的友好往來(lái)和司法服務(wù)和保障”的表述，但還都不是關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的法律制度設(shè)計(jì)。為此，迫切需要加快在投資、貿(mào)易、金融、航空、海洋、海外利益保護(hù)等方面的國(guó)內(nèi)法的升級(jí)與銜接，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的協(xié)調(diào)與對(duì)接，通過(guò)我國(guó)國(guó)內(nèi)法的法治實(shí)踐來(lái)展示尊法、守法、護(hù)法的中國(guó)大國(guó)形象。另外，就國(guó)際法治供給而言，要學(xué)會(huì)和運(yùn)用國(guó)家法治思維和法治方式，加快推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)涉及的投資貿(mào)易金融協(xié)定、海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)定、社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定、法律沖突協(xié)調(diào)和爭(zhēng)端解決機(jī)制等國(guó)際規(guī)則的制定，提高正確運(yùn)用國(guó)際法的能力、進(jìn)一步提高中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；重視國(guó)際條約的形成、執(zhí)行、解釋和適用爭(zhēng)議解決等問(wèn)題，完善條約實(shí)施機(jī)制方面的立法，加強(qiáng)國(guó)際條約文本的研究；重視國(guó)際法學(xué)科發(fā)展，加快國(guó)際法治人才培養(yǎng)，健全涉外法律治理體系，切實(shí)為打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的“一帶一路”提供國(guó)際法支撐。

規(guī)避“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和降低“一帶一路”建設(shè)的成本，規(guī)范與界定合作方的權(quán)利和義務(wù)，提高“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)制約束力，急需深化“一帶一路”建設(shè)的法律治理。政治解決機(jī)制和司法解決機(jī)制將成為今后國(guó)際新秩序構(gòu)建的主要方式。鑒于“一帶一路”的中國(guó)元素和共商共建共享的基本原則，加之“一帶一路”沿線國(guó)家歷史文化、法治傳統(tǒng)、民族宗教和發(fā)展階段的各異，除發(fā)揮政治解決機(jī)制的作用外，司法解決機(jī)制應(yīng)成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的主要思維和方式。目前在“一帶一路”建設(shè)的初級(jí)階段，采用政策治理、道德治理和“關(guān)系治理”來(lái)推動(dòng)是有一定道理的，且推進(jìn)成本不高。但隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，如何規(guī)避“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，如何降低“一帶一路”建設(shè)的成本，如何規(guī)范界定“一帶一路”合作各方的權(quán)利和義務(wù)，如何提高“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)定性和有關(guān)法律制度和雙（多）邊協(xié)定的強(qiáng)制約束力等問(wèn)題，就成為“一帶一路”建設(shè)不可回避的問(wèn)題。當(dāng)然，政策治理、道德治理與法律治理可針對(duì)不同成員方、不同階段以及不同議題發(fā)揮替代性和互補(bǔ)性的功能。但要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低成本，規(guī)范界定權(quán)利和義務(wù)，提高發(fā)展的穩(wěn)定性和法律的強(qiáng)制約束力，急需我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家通過(guò)明示或默示的意愿制定或認(rèn)可一系列關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的基本原則、法律規(guī)范、規(guī)則與程序和矛盾糾紛化解機(jī)制等。通過(guò)建立健全法律治理合作機(jī)制，尋找相關(guān)合作方利益的“最大公約數(shù)”，釋放法律制度紅利，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，穩(wěn)步推進(jìn)全球化進(jìn)程，為探索全球治理新模式提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

深化拓寬“一帶一路”建設(shè)的合作領(lǐng)域，提高合作各方的合作意愿，打造“一帶一路”法治合作新范式，急需深化“一帶一路”建設(shè)的法律治理。如，當(dāng)前在“一帶一路”建設(shè)的投資領(lǐng)域出現(xiàn)了一些問(wèn)題。其中，投資方在投資領(lǐng)域的正當(dāng)化投入的衡量標(biāo)準(zhǔn)和合理化范圍，應(yīng)該如何確定就是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如果“一帶一路”投資領(lǐng)域的法律規(guī)范不到位，投資風(fēng)險(xiǎn)就很難預(yù)防和化解，其結(jié)果是誤解和疑慮在增加，雙多邊合作的意愿在降低，多領(lǐng)域的合作在收縮。這不但不利于增強(qiáng)互信與共贏，而且不利于實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)投入效用的最大化。再如，我國(guó)非常重視與“一帶一路”沿線國(guó)家在“互聯(lián)互通”等硬件方面的投入，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與運(yùn)營(yíng)方面重視不夠，尤其在加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)方面的法律合作及風(fēng)險(xiǎn)化解方面的法律制度設(shè)計(jì)方面，諸如在國(guó)際投資、金融、能源、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、海上航運(yùn)等領(lǐng)域的合作方面。為此，我國(guó)應(yīng)該加快構(gòu)建以法律治理為主的“一帶一路”建設(shè)的法律治理框架，不斷加強(qiáng)“一帶一路”法律治理的基本主體、基本原則、規(guī)范形式、規(guī)范內(nèi)容、規(guī)范實(shí)施等方面的頂層設(shè)計(jì)，明確“一帶一路”法律治理規(guī)范形式的選擇、條約的選擇、條約與爭(zhēng)端的管轄等，積極協(xié)調(diào)與對(duì)接一些全球性、區(qū)域性、雙（多）邊性國(guó)際規(guī)范和合作協(xié)定。在這個(gè)框架里面，以法律治理為主的治理模式應(yīng)該成為主要治理方式，同時(shí)借鑒和吸收包括道德治理、政策治理等治理模式的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步打造“一帶一路”建設(shè)的法治合作新范式，逐步打造“一帶一路”建設(shè)的法治合作共同體，真正提高合作各方參與的主動(dòng)性和積極性。

回應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的利益關(guān)切，對(duì)接和嵌入現(xiàn)有合作平臺(tái)和機(jī)制，建立健全具有中國(guó)特色的民商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制，急需深化“一帶一路”建設(shè)的法律治理。“一帶一路”是解決全球“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字”的有力杠桿，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和助推構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐與探索。但要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，不僅需要及時(shí)回應(yīng)有關(guān)合作方的利益關(guān)切，積極化解有關(guān)行為體的矛盾爭(zhēng)議，而且需要對(duì)接和嵌入現(xiàn)有雙（多）邊或區(qū)域性，乃至全球性的平臺(tái)和機(jī)制。如，如何對(duì)接和嵌入聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”、日本的“絲綢之路外交”、美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃、俄羅斯的“大歐亞計(jì)劃”、印度的“連通中亞”計(jì)劃，等等。再如，如何對(duì)接和嵌入世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等世界經(jīng)濟(jì)組織成員方，以及與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、歐盟與墨西哥自由貿(mào)易區(qū)、美洲自由貿(mào)易區(qū)和巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)，等等。還有，如何對(duì)接和嵌入上海合作組織、亞信會(huì)議、亞洲合作對(duì)話、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇、中國(guó)—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、亞歐會(huì)議、中國(guó)—中東歐國(guó)家合作論壇、中歐峰會(huì)、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、大湄公河次區(qū)域合作、西太平洋海軍論壇和中非合作論壇，等等。加之，“一帶一路”沿線國(guó)家的歷史文化、國(guó)情國(guó)力和發(fā)展訴求不盡相同，這就決定了解決相關(guān)合作方民商事?tīng)?zhēng)議的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。為此，就需要研究在構(gòu)建具有中國(guó)特色的集“磋商、調(diào)解、仲裁和上訴”為一體的“一帶一路”民商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制過(guò)程中，如何與現(xiàn)有的全球性、區(qū)域性、次區(qū)域性、雙（多）邊的規(guī)范和規(guī)則進(jìn)行對(duì)接或嵌入，切實(shí)提高中國(guó)開(kāi)展國(guó)際法律治理合作的能力和實(shí)效，不斷破除冷戰(zhàn)思維和貿(mào)易保護(hù)主義的藩籬，進(jìn)一步解決“叢林法則”問(wèn)題，切實(shí)提高“一帶一路”法律治理模式的普遍性和適用性，真正使“一帶一路”有關(guān)合作方分享“一帶一路”這一普惠公共產(chǎn)品的紅利，從而進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)和平崛起的合法性基礎(chǔ)。

（作者單位：西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院）