章程內(nèi)容。組建一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，當(dāng)然要有章程。那么，組建農(nóng)民專業(yè)合作社需要制定一個(gè)怎樣的章程？這就是農(nóng)民專業(yè)合作社法第十五條規(guī)定的內(nèi)容，我不再一一念了。但是，我想強(qiáng)調(diào)的是，章程是合作社的大法，每一個(gè)成員在加入前必須了解章程、認(rèn)同章程，在加入后嚴(yán)格遵守章程。而章程也需要經(jīng)過所有創(chuàng)始成員簽字才能生效。所以，我們看到，現(xiàn)實(shí)中很多合作社的章程，內(nèi)容就三頁，而成員名單或成員簽字則有十幾頁或是幾十頁。另外，后加入成員的名單羅列其后，也要簽字。

成員組成。第十九條規(guī)定，具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)組織，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、機(jī)灌站等就不得加入，因?yàn)檫@樣可能出現(xiàn)你用公共資源服務(wù)所加入的合作社，涉嫌以權(quán)謀私的問題。另外，第二十條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。這突出了以農(nóng)民為主體。

決策方式。第二十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。注意一個(gè)新詞，基本表決權(quán)。什么是基本表決權(quán)？強(qiáng)調(diào)一人一票，不管你出資多少、職位如何，表決時(shí)都是一人一票。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，出資比例嚴(yán)重不均的情況很常見，這是農(nóng)民專業(yè)合作社的一個(gè)特點(diǎn)。那么，在這種條件下，如何保護(hù)那些出資多的成員的權(quán)利？我們?cè)诹⒎ㄉ显O(shè)計(jì)了附加表決權(quán)，就是出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)，并規(guī)定，本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十，規(guī)范了附加表決權(quán)的行使。

組織機(jī)構(gòu)：成員代表大會(huì)。第三十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。注意兩點(diǎn)。第一，成員代表大會(huì)在法律上有最低人數(shù)規(guī)定。第三十二條第二款是新增加的條款，即，成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的百分之十，最低人數(shù)為五十一人。第二，成員代表是一種直接代表，有著比較特殊的含義。什么是直接代表？農(nóng)民專業(yè)合作社每次召開代表大會(huì)前，每一個(gè)代表必須把這次會(huì)議要表決的事項(xiàng)，告知每一個(gè)成員，并收集成員意見。然后，在會(huì)上表達(dá)成員意見，比如我所代表的這20個(gè)成員中多少人贊同、多少人反對(duì)。最后，代表大會(huì)根據(jù)每一位代表的反饋來決定要表決的事項(xiàng)是否通過。另外，組織機(jī)構(gòu)還包括成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。這里我不細(xì)講了。

成員賬戶制度。農(nóng)民專業(yè)合作社要設(shè)立財(cái)務(wù)管理制度、工作管理制度，以及其他制度，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等。其中，最重要的、最能反映合作社特點(diǎn)的，就是財(cái)務(wù)管理制度下的成員賬戶制度。一般的企業(yè)沒有這個(gè)制度。為什么？按照第四十三條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，主要記載三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，該成員的出資額；第二，量化為該成員的公積金份額，合作社從當(dāng)年盈余中提取的公積金，按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額；第三，該成員與本社的交易量（額），成員通過合作社買進(jìn)生產(chǎn)資料或賣出產(chǎn)品的多少，就是交易量（額）。

盈余分配制度。第四十四條第一款規(guī)定，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與本社的交易量（額）比例返還。第二款規(guī)定，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。這句話簡(jiǎn)單地說就是，返還后的40%按照投資額分配。

以上都是農(nóng)民專業(yè)合作社法的主要內(nèi)容。那么，哪些是最核心的呢？主要有三點(diǎn)：第一，在成員界定上規(guī)定，農(nóng)民至少應(yīng)占成員總數(shù)的80%；第二，在決策權(quán)界定上規(guī)定，附加表決權(quán)總票數(shù)不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%，也就是說基本表決權(quán)至少占80%，真正實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理；第三，在分配權(quán)界定上規(guī)定，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的60%，剩下的最多40%按照投資額來分配。現(xiàn)實(shí)中的合作社可能不一定完全按照上述界定，但國(guó)家財(cái)政支持的方向一定是符合上述界定的合作社。