孔祥智  中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院教授

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一、鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民合作社

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并指出“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。之后，黨的十九大報(bào)告提出八個(gè)方面的具體要求，其中第五方面是：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”注意，最后“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”這句話非常重要。

根據(jù)國(guó)家第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國(guó)共有2.3億農(nóng)戶，其中2.1億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，平均每戶承包不到8畝耕地，每個(gè)地塊不到1畝，是典型的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。按照黨中央的謀劃，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這就是說，到那時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村也要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然而，面對(duì)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，我們?cè)撊绾螌?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？

有的同志說了，我們這些年不是實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)了嘛，而且還取得了顯著成效。的確，自2008年以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度明顯加快。一方面是政策鼓勵(lì)。2007年頒布的物權(quán)法，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)。2008年黨的十七屆三中全會(huì)明確，要長(zhǎng)期堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。另一方面是流轉(zhuǎn)需求增加。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求大幅增加。再加上，地方政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策補(bǔ)貼，比如無論轉(zhuǎn)出戶還是轉(zhuǎn)入戶都給予補(bǔ)貼。這樣，就促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速。2008年，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.09億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的8.9 %。2016年達(dá)到4.7億畝, 占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的35.1%。這是成績(jī)，但也要看到問題。通過4.7億畝的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，僅形成30畝以上的大戶1052.1萬家，其中50畝以上的356.6萬家，規(guī)模依然偏小?？傊?，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的狀況沒有得到根本改變。在這種背景下，黨的十九大明確提出，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。由此可見，在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不是要不要的問題，而是怎么辦的問題，也就是按照黨的十九大的要求實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

那么，如何銜接？將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。首先，將農(nóng)戶分類。按照國(guó)際通用的研究框架，我們將農(nóng)戶分為四種類型：第一種，純農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入占比80%以上，對(duì)農(nóng)業(yè)高度依賴；第二種，一兼農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入占比50-80%，對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴度較高；第三種，二兼農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入占比20%-50%，收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并不依靠農(nóng)業(yè)；第四種，非農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入占比20%以下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)他來說已高度邊緣化，是休閑、體驗(yàn)的一種方式。

其次，分類施策。對(duì)于二兼農(nóng)戶和非農(nóng)戶，在政策設(shè)計(jì)上主要是提供土地流轉(zhuǎn)、入股，甚至退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，還有一部分收入占比接近50%的二兼農(nóng)戶，我們要給他們提供社會(huì)化服務(wù)。對(duì)于純農(nóng)戶和一兼農(nóng)戶，我們要為他們打造從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利條件，包括完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)產(chǎn)品供給等，在政策設(shè)計(jì)上主要是提供參與縱向協(xié)作的機(jī)會(huì)。

什么是縱向協(xié)作？體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，建立一個(gè)完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，包括產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、電商市場(chǎng)。第二，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社。2017年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。第三，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社是先聯(lián)系農(nóng)戶，再聯(lián)系市場(chǎng)，與市場(chǎng)還有一段距離。那么，這個(gè)距離由誰填補(bǔ)？就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?，F(xiàn)實(shí)中，一般采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的這種縱向型形式。第四，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容很多，基本都是由農(nóng)民專業(yè)合作社提供的，如植保服務(wù)、病蟲害防治等。

從產(chǎn)品類別來看，以勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、水果）生產(chǎn)為主的農(nóng)戶，傾向于采取利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（距離市場(chǎng)較近）和加入農(nóng)民專業(yè)合作社等縱向協(xié)作形式；以土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（糧食）生產(chǎn)為主的農(nóng)戶，傾向于采取加入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的協(xié)作形式。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式出現(xiàn)，少數(shù)以龍頭企業(yè)的形式出現(xiàn)。換句話說，龍頭企業(yè)或直接或以合作社的形式給農(nóng)民提供服務(wù)，越來越多的專業(yè)性社會(huì)化服務(wù)組織也采用合作社的形式給農(nóng)民提供服務(wù)。

綜上所述，黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。怎么實(shí)現(xiàn)這種銜接？大體上有兩種形式：一種是土地流轉(zhuǎn)，包括出租、入股、退出，我們叫作“小農(nóng)戶、大經(jīng)營(yíng)”；更重要的是第二種，小規(guī)模+社會(huì)化服務(wù)，我們叫作“服務(wù)的規(guī)?；?rdquo;，就是通過社會(huì)化服務(wù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小規(guī)模變?yōu)榇笠?guī)模。因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中將起到越來越重要的作用。而作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要主體，合作社在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的過程中也會(huì)起到核心作用。