作為國家治理體系的基礎(chǔ)和支柱，財政發(fā)揮著“定海神針”作用。

近年來，我國堅持實施積極的財政政策，通過率先大幅減稅降費，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益等組合措施，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

2018年，積極財政政策表現(xiàn)更加亮眼。比如，下調(diào)制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率等多項減稅措施，預(yù)計全年為市場主體減負約1.3萬億元。減稅規(guī)模及其占GDP比重在全世界首屈一指。2018年全國財政支出同比增長8.7%，財政支出保持較高強度和較快進度，強有力地支撐了國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域改革。

當前，從宏觀層面看，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。在微觀層面，諸多民營企業(yè)、小微企業(yè)等對加大減稅降費力度、降低實體經(jīng)濟成本呼聲較高。對此，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費”。

由此，今年的積極財政政策加力提效應(yīng)大有可為——

如何加力？必須在加大減稅降費力度和支出力度上雙管齊下。今年1月9日，國務(wù)院常務(wù)會議走出了今年減稅降費“先手棋”，推出一批小微企業(yè)減稅措施。全國納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上都能享受到此次減稅利好，這體現(xiàn)了今年減稅降費“加力”的重要方式——提高普惠度。相關(guān)部門也正在積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔。此外，財政支出力度也將加大，并較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補齊短板。

怎樣提效？必須提高財政資金的使用效益，要聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一方面，要增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；另一方面，要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出。此外，要化解財政收入放緩與剛性支出之間的矛盾，提高積極財政政策的效能，還必須要抓住預(yù)算績效管理這個“牛鼻子”。要加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責”。

需要指出的是，積極財政政策加力提效，必須要處理好兩對關(guān)系。

一是處理好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系。一方面要加快地方政府債券發(fā)行使用進度，更好發(fā)揮專項債對穩(wěn)投資、促消費的重要作用；另一方面也要規(guī)范政府債務(wù)管理，既要確保地方政府債券不出風險，也要嚴格控制地方政府隱性債務(wù)風險。

二是處理好政府和市場的關(guān)系。在實施積極財政政策過程中，更多通過市場化手段，發(fā)揮好財政政策“四兩撥千斤”的作用。

積極財政政策加力提效，貴在齊心合力推進落實。在實施積極財政政策過程中，各地各部門面對改革的難點和痛點，不僅要扛住壓力、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，更得要準確、快速、高效地傳導(dǎo)和執(zhí)行各項政策。相信在共同努力下，積極財政政策這枚“定海神針”將釋放出更加強勁的能量，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮重要作用。