作為國家治理體系的基礎(chǔ)和支柱，財(cái)政發(fā)揮著“定海神針”作用。

近年來，我國堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過率先大幅減稅降費(fèi)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益等組合措施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

2018年，積極財(cái)政政策表現(xiàn)更加亮眼。比如，下調(diào)制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率等多項(xiàng)減稅措施，預(yù)計(jì)全年為市場主體減負(fù)約1.3萬億元。減稅規(guī)模及其占GDP比重在全世界首屈一指。2018年全國財(cái)政支出同比增長8.7%，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度和較快進(jìn)度，強(qiáng)有力地支撐了國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

當(dāng)前，從宏觀層面看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。在微觀層面，諸多民營企業(yè)、小微企業(yè)等對加大減稅降費(fèi)力度、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本呼聲較高。對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”。

由此，今年的積極財(cái)政政策加力提效應(yīng)大有可為——

如何加力？必須在加大減稅降費(fèi)力度和支出力度上雙管齊下。今年1月9日，國務(wù)院常務(wù)會議走出了今年減稅降費(fèi)“先手棋”，推出一批小微企業(yè)減稅措施。全國納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上都能享受到此次減稅利好，這體現(xiàn)了今年減稅降費(fèi)“加力”的重要方式——提高普惠度。相關(guān)部門也正在積極研究制定降低社會保險費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外，財(cái)政支出力度也將加大，并較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)齊短板。

怎樣提效？必須提高財(cái)政資金的使用效益，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一方面，要增加對脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；另一方面，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出。此外，要化解財(cái)政收入放緩與剛性支出之間的矛盾，提高積極財(cái)政政策的效能，還必須要抓住預(yù)算績效管理這個“牛鼻子”。要加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

需要指出的是，積極財(cái)政政策加力提效，必須要處理好兩對關(guān)系。

一是處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系。一方面要加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，更好發(fā)揮專項(xiàng)債對穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要作用；另一方面也要規(guī)范政府債務(wù)管理，既要確保地方政府債券不出風(fēng)險，也要嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

二是處理好政府和市場的關(guān)系。在實(shí)施積極財(cái)政政策過程中，更多通過市場化手段，發(fā)揮好財(cái)政政策“四兩撥千斤”的作用。

積極財(cái)政政策加力提效，貴在齊心合力推進(jìn)落實(shí)。在實(shí)施積極財(cái)政政策過程中，各地各部門面對改革的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，不僅要扛住壓力、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，更得要準(zhǔn)確、快速、高效地傳導(dǎo)和執(zhí)行各項(xiàng)政策。相信在共同努力下，積極財(cái)政政策這枚“定海神針”將釋放出更加強(qiáng)勁的能量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮重要作用。