憲法修正案將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。科學發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人推進馬克思主義中國化的重大成果,黨的十八大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引,其政治意義、理論意義、實踐意義已被實踐所充分證明,在全黨全國人民中已經形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。在憲法中把科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫在一起,確立其在國家政治和社會生活中的指導地位,反映了全國各族人民的共同意愿,體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,明確了全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
八二憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策,為適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要而制定的。三十多年來的實踐證明,我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法,為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了根本法治保障,必須堅決維護、長期堅持、全面貫徹。但歷史進入了新時代,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,深入推進黨的建設新的偉大工程,形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。憲法需要與時俱進,適應新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代要求。憲法修正案不僅將習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想寫入了憲法,而且將習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容也寫入了憲法。
第一,憲法修正案調整充實了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內容。將憲法序言第七自然段中“推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展,把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族偉大復興”。與此相適應,在國務院的職權中“領導和管理經濟工作和城鄉(xiāng)建設”后面,增加“生態(tài)文明建設”的內容。
第二,把“新發(fā)展理念”寫入憲法。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推動我國經濟社會發(fā)展實踐的理論結晶,是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容,必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法,有利于從憲法上確認這一重要理論成果,更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中對我國經濟發(fā)展的重要指導作用。
第三,推動構建人類命運共同體。中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通,實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。中國始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。憲法修正案規(guī)定,中國堅持獨立自主的對外政策,堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則,堅持和平發(fā)展道路,堅持互利共贏開放戰(zhàn)略,發(fā)展同各國的外交關系和經濟、文化交流,推動構建人類命運共同體。
第四,充實堅持和加強中國共產黨全面領導的內容。憲法修正案在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”后增寫一句,內容為“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”這是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質屬性角度對堅持和加強黨的全面領導進行規(guī)定,有利于在全體人民中強化黨的領導意識,把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面,確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。
第五,增加倡導社會主義核心價值觀的內容。憲法修正案增加規(guī)定“國家倡導社會主義核心價值觀”,“提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn),凝結著全體人民共同的價值追求。作這樣的修改,貫徹了黨的十九大精神,有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀,鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。
憲法的這些修改,將習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵寫入憲法,成為國家意志,成為全黨全國人民的奮斗目標。我國憲法同一些外國憲法相比較,一大特色就是國家的根本任務、發(fā)展道路、奮斗目標,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國家各方面事業(yè)在憲法中都有體現(xiàn)、都有要求。這是我國憲法能夠推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復興的重要因素。
三、樹立憲法權威保障憲法實施
憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現(xiàn),是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法頒布30周年大會上講話指出,依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關鍵是依憲執(zhí)政。進入新時代,在新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責,必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調,更加注重發(fā)揮憲法重要作用,把實施憲法提高到新的水平。
為樹立憲法權威,加強憲法實施,十八屆四中全會提出將每年十二月四日定為國家憲法日,建立憲法宣誓制度,要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機制。十九大報告提出加強憲法實施和監(jiān)督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威。十三屆全國人大決定設立憲法和法律委員會,將憲法宣誓制度寫入憲法。
在我國,憲法的實施,除了要建立合憲法審查制度外,更主要的是通過法律實施憲法。習近平總書記提出,用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。十八屆四中全會決定指出,通過完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施。如憲法第四十一條規(guī)定的公民的控告、檢舉、申訴權以及國家賠償權,只有制定《行政訴訟法》《行政復議法》《監(jiān)察法》《國家賠償法》等法律并且執(zhí)行這些法律才能得到實現(xiàn)。其他人身權、財產權也是如此。憲法修正案將社會主義核心價值觀入憲。中共中央頒布了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》,決定力爭經過5到10年時間,推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。如《民法總則》第一條規(guī)定,為了保護民事主體的合法權益,調整民事關系,維護社會和經濟秩序,適應中國特色社會主義發(fā)展要求,弘揚社會主義核心價值觀,根據(jù)憲法,制定本法。民法貫徹誠信原則,規(guī)定“民事主體從事民事活動,應當遵循誠信原則,秉持誠實,恪守承諾。”最高法院發(fā)布《關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》,加強信用體系建設。
可以說,十八大以來,黨對憲法的重視是前所未有的。
憲法規(guī)定的公民的基本權利,不僅要得到尊重和保護,更需要國家采取措施予以保障。
第一,尊重公民權利。
財產權。憲法第十三條:公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。
人身權。憲法第三十七條:中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定,并由公安機關執(zhí)行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身體。
黨的十九大規(guī)定,制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施,解決了法治反腐的難題?!侗O(jiān)察法》第二十二條規(guī)定,被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,監(jiān)察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù),仍有重要問題需要進一步調查,并有下列情形之一的(涉及案情重大、復雜的;可能逃跑、自殺的;可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;可能有其他妨礙調查行為的),經監(jiān)察機關依法審批,可以將其留置在特定場所。監(jiān)察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長,訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。
平等權。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。《行政許可法》規(guī)定,其設定的行政許可,不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務,不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
第二,保護公民權利免受不法侵害。
憲法第四十條規(guī)定,中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機關或者檢察機關依照法律規(guī)定的程序對通信進行檢查外,任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。國家有責任保護公民的通信自由和通信秘密,依法打擊侵犯公民通信秘密的行為。
又如,憲法第二十六條規(guī)定,國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。公民的環(huán)境權需要國家保護。
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