四、健全強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的體制機(jī)制

我們工作的落實(shí)是靠特定的體制，體制不夠健全、完善，會(huì)給具體工作的落實(shí)帶來(lái)不利影響。所以，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，我們要把健全完善相應(yīng)的體制機(jī)制放在突出的位置。在這個(gè)方面，我們做出了很多的工作，也有一些工作還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

第一，明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)定位。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了突出的作用，群眾可能最了解的是他們查處的大案要案。但是，查處大案要案只是紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作中的一個(gè)方面，而并不是全部。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要履行好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職能，必須要聚焦它的主業(yè)，即黨章對(duì)它的要求。黨的十九大修訂的黨章特別強(qiáng)調(diào)，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)就是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。這個(gè)定位對(duì)于紀(jì)委來(lái)講是非常重要的，也是紀(jì)委要全面回歸的定位，對(duì)于更好地發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的作用是非常有幫助的。

第二，進(jìn)一步完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。近年來(lái)，紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制逐步建立起來(lái)。所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是指既受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，也受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制對(duì)于發(fā)揮紀(jì)委的作用起到了一定的作用。從總的趨勢(shì)來(lái)講，我們現(xiàn)在是在逐步地強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，比如紀(jì)委書(shū)記的下派，即一級(jí)單位的紀(jì)委書(shū)記往往是由上一級(jí)紀(jì)委派出人員擔(dān)任，包括各級(jí)紀(jì)委向企業(yè)等其他的一些單位派駐紀(jì)委。這體現(xiàn)了在完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制方面，我們進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要強(qiáng)化其職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)其的監(jiān)督和考核，以使其在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)中能更好地發(fā)揮職能。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新提法，體現(xiàn)了我們紀(jì)律建設(shè)的機(jī)制的創(chuàng)新。“四種形態(tài)”指經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職責(zé)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)來(lái)講，我們的目標(biāo)或者原則就是防患于未然，懲前毖后，治病救人。所以，我們應(yīng)該關(guān)注常態(tài)，把更多的違紀(jì)現(xiàn)象消滅在早期的萌芽狀態(tài)。這是我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要原則，也是重要目標(biāo)。

第四，更好地發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)的職能。近年來(lái)，我們監(jiān)察委員會(huì)的體制逐步建立起來(lái)。我們建立這樣一個(gè)體制的目的就是把所有的公權(quán)力都納入監(jiān)督的范疇，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。監(jiān)察委員會(huì)要重點(diǎn)發(fā)揮三個(gè)方面的職能：一是對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；三是對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定，對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查，提起公訴，向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。監(jiān)察委員會(huì)是我們?cè)隗w制方面的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。下一步，我們要發(fā)揮好監(jiān)察委員會(huì)這三個(gè)方面的職能，最終從體制機(jī)制上構(gòu)建起一個(gè)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的有效保障。

五、牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

領(lǐng)導(dǎo)干部是公眾人物，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)整個(gè)社會(huì)都起到導(dǎo)向示范作用。我們一定要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。高級(jí)干部腐敗違紀(jì)被查處的案件的破壞力非常大。因?yàn)樗麄兯幍奈恢?，案件所披露的事?shí)可能更驚人，影響也更深遠(yuǎn)。必須高度認(rèn)識(shí)到牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此有明確的要求，包括以身作則、廉潔自律等。然而，以身試法者仍然存在，其影響之惡劣足以警醒我們，必須盡早把有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部識(shí)別出來(lái)，清除出去。只有這樣，我們的干部隊(duì)伍才能保持清正廉潔。

總的來(lái)講，黨的紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)非常重要的方面。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨的六條經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。其實(shí)，這六條紀(jì)律的每一條都離不開(kāi)紀(jì)律的嚴(yán)格約束和有力支撐，也都體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)作為治標(biāo)之舉和治本之策的雙重功效。我們要堅(jiān)持嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，使紀(jì)律成為帶電的高壓線；要加強(qiáng)嚴(yán)肅紀(jì)律教育，使黨的紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于形，轉(zhuǎn)化為價(jià)值取向和行為習(xí)慣；要嚴(yán)密紀(jì)律體系，使黨的紀(jì)律與時(shí)俱進(jìn)，既約束各級(jí)黨組織和全體黨員，也調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女的從業(yè)行為，不僅要引領(lǐng)為政公德，而且要規(guī)范生活私德，使紀(jì)律建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

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