四、健全強化紀律建設的體制機制

我們工作的落實是靠特定的體制，體制不夠健全、完善，會給具體工作的落實帶來不利影響。所以，加強黨的紀律建設，我們要把健全完善相應的體制機制放在突出的位置。在這個方面，我們做出了很多的工作，也有一些工作還需要進一步改進。

第一，明確紀檢機關的黨內監(jiān)督專責機關定位。各級紀律檢查委員會在反腐敗斗爭中發(fā)揮了突出的作用，群眾可能最了解的是他們查處的大案要案。但是，查處大案要案只是紀檢機關工作中的一個方面，而并不是全部。紀檢機關要履行好黨內監(jiān)督專責機關的職能，必須要聚焦它的主業(yè)，即黨章對它的要求。黨的十九大修訂的黨章特別強調，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督專責機關，其職責就是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。這個定位對于紀委來講是非常重要的，也是紀委要全面回歸的定位，對于更好地發(fā)揮紀檢機關的作用是非常有幫助的。

第二，進一步完善雙重領導體制。近年來，紀委的雙重領導體制逐步建立起來。所謂雙重領導體制，是指既受地方黨委領導，也受上級紀委的領導。這種體制對于發(fā)揮紀委的作用起到了一定的作用。從總的趨勢來講，我們現在是在逐步地強化上級紀委的領導，比如紀委書記的下派，即一級單位的紀委書記往往是由上一級紀委派出人員擔任，包括各級紀委向企業(yè)等其他的一些單位派駐紀委。這體現了在完善雙重領導體制方面，我們進一步強化上級紀委的領導的同時，也要強化其職責，強化對其的監(jiān)督和考核，以使其在監(jiān)督、執(zhí)紀、問責中能更好地發(fā)揮職能。

第三，強化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是新提法，體現了我們紀律建設的機制的創(chuàng)新。“四種形態(tài)”指經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職責調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。以監(jiān)督執(zhí)紀來講，我們的目標或者原則就是防患于未然，懲前毖后，治病救人。所以，我們應該關注常態(tài)，把更多的違紀現象消滅在早期的萌芽狀態(tài)。這是我們監(jiān)督執(zhí)紀的重要原則，也是重要目標。

第四，更好地發(fā)揮監(jiān)察委員會的職能。近年來，我們監(jiān)察委員會的體制逐步建立起來。我們建立這樣一個體制的目的就是把所有的公權力都納入監(jiān)督的范疇，把權力關進制度的籠子里。監(jiān)察委員會要重點發(fā)揮三個方面的職能：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定，對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責，對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查，提起公訴，向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。監(jiān)察委員會是我們在體制方面的一個重要創(chuàng)新。下一步，我們要發(fā)揮好監(jiān)察委員會這三個方面的職能，最終從體制機制上構建起一個把權力關進制度的籠子里的有效保障。

五、牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”

領導干部是公眾人物，尤其是主要領導、高級領導，對整個社會都起到導向示范作用。我們一定要牢牢抓住領導干部，特別是高級領導干部這個“關鍵少數”。高級干部腐敗違紀被查處的案件的破壞力非常大。因為他們所處的位置，案件所披露的事實可能更驚人，影響也更深遠。必須高度認識到牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”的重要性，習近平總書記對此有明確的要求，包括以身作則、廉潔自律等。然而，以身試法者仍然存在，其影響之惡劣足以警醒我們，必須盡早把有問題的領導干部識別出來，清除出去。只有這樣，我們的干部隊伍才能保持清正廉潔。

總的來講，黨的紀律建設是一個非常重要的方面。習近平總書記在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上總結了全面從嚴治黨的六條經驗：堅持思想建黨和制度治黨相統一，堅持使命引領和問題導向相統一，堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，堅持行使權力和擔當責任相統一，堅持嚴格管理和關心信任相統一，堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統一。其實，這六條紀律的每一條都離不開紀律的嚴格約束和有力支撐，也都體現了紀律建設作為治標之舉和治本之策的雙重功效。我們要堅持嚴格正風肅紀，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，使紀律成為帶電的高壓線；要加強嚴肅紀律教育，使黨的紀律內化于心、外化于形，轉化為價值取向和行為習慣；要嚴密紀律體系，使黨的紀律與時俱進，既約束各級黨組織和全體黨員，也調整領導干部親屬子女的從業(yè)行為，不僅要引領為政公德，而且要規(guī)范生活私德，使紀律建設在新時代黨的建設中發(fā)揮更大的作用。

（根據宣講家網報告整理編輯，

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