1月15日下午，北京市政協(xié)十三屆二次會(huì)議召開專題座談會(huì)，委員們圍繞“貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，提高城市精治共治法治水平”主題展開深入探討。圖為座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（圖片來(lái)源：tuku.qianlong.com）。千龍網(wǎng)記者 陳健男攝

基層治理如何更加高效和精細(xì)化？中心城區(qū)“瘦身”如何推進(jìn)？城市副中心未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是什么？15日下午，北京市政協(xié)十三屆二次會(huì)議舉行專題座談會(huì)，委員們圍繞“貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃 提高城市精治共治法治水平”為首都發(fā)展開藥方。

建立覆蓋全市域的責(zé)任規(guī)劃師隊(duì)伍

北京新總規(guī)明確提出要建立責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師制度，這意味著城市建設(shè)將能夠動(dòng)員更廣泛的技術(shù)人員力量，傾聽(tīng)更廣泛的民意訴求，了解更廣泛的實(shí)施主體的意愿。市政協(xié)委員、北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工辦主任兼國(guó)土規(guī)劃研究中心主任許檳的發(fā)言就圍繞這一制度的建設(shè)展開。

她說(shuō)，北京的發(fā)展已經(jīng)從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪扛?，?guī)劃從宏大向小尺度轉(zhuǎn)變，因此更需要精細(xì)化的物質(zhì)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證規(guī)劃的功能業(yè)態(tài)、景觀形象和品質(zhì)效率。她建議，建立相對(duì)穩(wěn)定、覆蓋全市域的責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，首先在中心城區(qū)、新區(qū)和農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)，長(zhǎng)期跟蹤街鄉(xiāng)規(guī)劃的管理需求。同時(shí)，建立責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師的技術(shù)傳導(dǎo)和工作銜接機(jī)制，并動(dòng)員包括社會(huì)學(xué)、數(shù)據(jù)分析、交通市政等專業(yè)領(lǐng)域的人才參與規(guī)劃，使藍(lán)圖能夠順利變成施工圖。

中心城區(qū)簡(jiǎn)易樓應(yīng)允許原地重建

目前，北京中心城區(qū)存在大量平房和簡(jiǎn)易樓，在疏解整治促提升的大背景下，這些居民的生活質(zhì)量如何進(jìn)一步得到保障？在市政協(xié)委員、北京好運(yùn)投資管理有限公司董事長(zhǎng)姜海琳看來(lái)，這些地區(qū)要實(shí)現(xiàn)從“表面整治”到“街區(qū)內(nèi)在更新”的轉(zhuǎn)變，兼顧古都風(fēng)貌保護(hù)要求和群眾現(xiàn)代生活的需求。

“對(duì)平房院落的整治既要有面子也要又里子。”她說(shuō)，資金投入不僅要投入到公共空間，更要深入到街區(qū)胡同，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施入院兒，通過(guò)地下空間適當(dāng)解決廚衛(wèi)的使用問(wèn)題。

此外，姜海琳建議盡快明確核心城區(qū)簡(jiǎn)易樓的治理政策。除了因文物保護(hù)、實(shí)施重大工程等原因必須拆除外，應(yīng)允許原地重建，期間也要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃和土地政策，比如不增加面積和戶數(shù)，但重建時(shí)可以增加廚衛(wèi)設(shè)施、電梯、公共服務(wù)設(shè)施等，讓居民既能留在原地生活，又能實(shí)現(xiàn)居住條件的改善。

讓幾個(gè)“大蓋帽”合成一個(gè)“大蓋帽”

孫連輝委員的本職工作是北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)。在城市管理的法治方面，他感受頗深。

城管工作看上去不復(fù)雜，但實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中遇到的難處卻不少。例如，工作職責(zé)不夠清晰。孫連輝說(shuō)，按照目前的權(quán)力清單，城管部門與其他部門的執(zhí)法邊界已經(jīng)基本清楚，但在執(zhí)法中，食品安全、黑車運(yùn)營(yíng)、停車管理、違法建設(shè)等方面還存在交叉執(zhí)法的現(xiàn)象；各部門之間的聯(lián)動(dòng)水平也還需要提高，基層聯(lián)合執(zhí)法存在“聯(lián)而不合”“各執(zhí)各法”的情況。

為此，他建議推進(jìn)工作職責(zé)的精細(xì)化，將同類事項(xiàng)交給一個(gè)部門解決，減少職責(zé)交叉，實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域跨部門執(zhí)法職能的綜合、機(jī)構(gòu)的整合、力量的融合。實(shí)現(xiàn)由聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，讓幾個(gè)“大蓋帽”合成一個(gè)“大蓋帽”。

在推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)精細(xì)化方面，孫連輝建議加快信息共享，并以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)為依托，提高下沉街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量比例，探索實(shí)施以街道為主的雙重管理體制，推動(dòng)派駐執(zhí)法人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深度融合，提高“吹哨報(bào)到”的效果。

從“職住平衡”入手建設(shè)城市副中心

市政協(xié)委員，北京建工土木工程有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)路剛關(guān)注的是如何建設(shè)沒(méi)有“城市病”的城市副中心，他給出的關(guān)鍵詞是“職住平衡”。

目前，通州區(qū)距離產(chǎn)城融合還有一定距離。他認(rèn)為，城市副中心應(yīng)積極承接吸納中心城區(qū)的企業(yè)總部、學(xué)校、醫(yī)院、文化等資源，并謀劃與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的合作，將創(chuàng)新作為城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，實(shí)現(xiàn)雙方在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域的互聯(lián)互通，力爭(zhēng)成為環(huán)渤海地帶重要的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

此外，在交通方面，路剛建議摒棄過(guò)去大尺度建設(shè)思路，從以人為本的小尺度出發(fā)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，增加“毛細(xì)血管”，構(gòu)建小街區(qū)、密路網(wǎng)的道路體系，并加強(qiáng)城市副中心與中心城區(qū)之間的公共交通體系建設(shè)。（文/馬文娟）