1月15日下午，北京市政協十三屆二次會議召開專題座談會，委員們圍繞“貫徹落實北京城市總體規(guī)劃，提高城市精治共治法治水平”主題展開深入探討。圖為座談會現場（圖片來源：tuku.qianlong.com）。千龍網記者 陳健男攝

基層治理如何更加高效和精細化？中心城區(qū)“瘦身”如何推進？城市副中心未來的產業(yè)發(fā)展方向是什么？15日下午，北京市政協十三屆二次會議舉行專題座談會，委員們圍繞“貫徹落實北京城市總體規(guī)劃 提高城市精治共治法治水平”為首都發(fā)展開藥方。

建立覆蓋全市域的責任規(guī)劃師隊伍

北京新總規(guī)明確提出要建立責任規(guī)劃師、責任建筑師制度，這意味著城市建設將能夠動員更廣泛的技術人員力量，傾聽更廣泛的民意訴求，了解更廣泛的實施主體的意愿。市政協委員、北京城市規(guī)劃設計研究院總工辦主任兼國土規(guī)劃研究中心主任許檳的發(fā)言就圍繞這一制度的建設展開。

她說，北京的發(fā)展已經從增量擴張轉變?yōu)榇媪扛拢?guī)劃從宏大向小尺度轉變，因此更需要精細化的物質空間規(guī)劃設計，保證規(guī)劃的功能業(yè)態(tài)、景觀形象和品質效率。她建議，建立相對穩(wěn)定、覆蓋全市域的責任規(guī)劃師團隊，首先在中心城區(qū)、新區(qū)和農村地區(qū)推進，長期跟蹤街鄉(xiāng)規(guī)劃的管理需求。同時，建立責任規(guī)劃師和責任建筑師的技術傳導和工作銜接機制，并動員包括社會學、數據分析、交通市政等專業(yè)領域的人才參與規(guī)劃，使藍圖能夠順利變成施工圖。

中心城區(qū)簡易樓應允許原地重建

目前，北京中心城區(qū)存在大量平房和簡易樓，在疏解整治促提升的大背景下，這些居民的生活質量如何進一步得到保障？在市政協委員、北京好運投資管理有限公司董事長姜海琳看來，這些地區(qū)要實現從“表面整治”到“街區(qū)內在更新”的轉變，兼顧古都風貌保護要求和群眾現代生活的需求。

“對平房院落的整治既要有面子也要又里子。”她說，資金投入不僅要投入到公共空間，更要深入到街區(qū)胡同，推動市政基礎設施入院兒，通過地下空間適當解決廚衛(wèi)的使用問題。

此外，姜海琳建議盡快明確核心城區(qū)簡易樓的治理政策。除了因文物保護、實施重大工程等原因必須拆除外，應允許原地重建，期間也要創(chuàng)新規(guī)劃和土地政策，比如不增加面積和戶數，但重建時可以增加廚衛(wèi)設施、電梯、公共服務設施等，讓居民既能留在原地生活，又能實現居住條件的改善。

讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”

孫連輝委員的本職工作是北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長。在城市管理的法治方面，他感受頗深。

城管工作看上去不復雜，但實際執(zhí)法過程中遇到的難處卻不少。例如，工作職責不夠清晰。孫連輝說，按照目前的權力清單，城管部門與其他部門的執(zhí)法邊界已經基本清楚，但在執(zhí)法中，食品安全、黑車運營、停車管理、違法建設等方面還存在交叉執(zhí)法的現象；各部門之間的聯動水平也還需要提高，基層聯合執(zhí)法存在“聯而不合”“各執(zhí)各法”的情況。

為此，他建議推進工作職責的精細化，將同類事項交給一個部門解決，減少職責交叉，實現城市管理領域跨部門執(zhí)法職能的綜合、機構的整合、力量的融合。實現由聯合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉變，讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”。

在推進部門聯動精細化方面，孫連輝建議加快信息共享，并以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺為依托，提高下沉街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量比例，探索實施以街道為主的雙重管理體制，推動派駐執(zhí)法人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深度融合，提高“吹哨報到”的效果。

從“職住平衡”入手建設城市副中心

市政協委員，北京建工土木工程有限公司黨委書記、董事長路剛關注的是如何建設沒有“城市病”的城市副中心，他給出的關鍵詞是“職住平衡”。

目前，通州區(qū)距離產城融合還有一定距離。他認為，城市副中心應積極承接吸納中心城區(qū)的企業(yè)總部、學校、醫(yī)院、文化等資源，并謀劃與北京經濟技術開發(fā)區(qū)的合作，將創(chuàng)新作為城市副中心產業(yè)發(fā)展的主線，實現雙方在產業(yè)、基礎設施、交通、生態(tài)等重點領域的互聯互通，力爭成為環(huán)渤海地帶重要的創(chuàng)新增長極。

此外，在交通方面，路剛建議摒棄過去大尺度建設思路，從以人為本的小尺度出發(fā)來規(guī)劃設計，增加“毛細血管”，構建小街區(qū)、密路網的道路體系，并加強城市副中心與中心城區(qū)之間的公共交通體系建設。（文/馬文娟）