李曉安 首都經濟貿易大學法學院教授、博士生導師

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2018年8月24日，習近平總書記主持召開了中央全面依法治國委員會第一次會議。會上，中國共產黨中央全面依法治國委員會首次亮相。李曉安教授從中央全面依法治國委員會的成立背景與職責、中央全面依法治國委員會的成立是歷史與國家發(fā)展的選擇、全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、全面依法治國的十個“堅持”、中央全面依法治國委員會的工作要點等五個方面，詳細解讀了該會議精神，對我們領會精神、學習全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、落實全面依法治國要求，具有一定的指導意義。

李曉安教授為首都經濟貿易大學法學院教授，主要研究方向為法理學、經濟法學，主持并完成了多項教育部人文社會科學規(guī)劃項目。其相關學術成果也多次發(fā)表在核心期刊、專業(yè)期刊。

一、中央全面依法治國委員會的成立背景與職責

（一）中央全面依法治國委員會的成立背景

中國共產黨中央全面依法治國委員會，是中共中央根據《深化黨和國家機構改革方案》（以下簡稱方案）組建的中共中央決策議事協(xié)調機構。2018年3月，中共中央印發(fā)了該方案。方案明確，組建國家監(jiān)察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會，中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會。當月28日，中央全面深化改革委員會召開了第一次會議。隨后幾個月，其他委員會也陸續(xù)出現(xiàn)在人們的視野中。同年8月24日，中央全面依法治國委員會第一次會議召開，意味著方案決定設立的六個委員會全部亮相。這六個委員會是黨和國家機構改革的重頭戲，在短短幾個月內全部亮相并迅速運轉起來，充分說明了黨和國家機構改革的超強力度、節(jié)奏與時效性。關于組建中央全面依法治國委員會，方案還稱，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。為加強黨中央對法治中國建設的集中統(tǒng)一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，更好落實全面依法治國基本方略，組建中央全面依法治國委員會，負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。”

（二）中央全面依法治國委員會的職責

方案規(guī)定中央全面依法治國委員會的主要職責是，“統(tǒng)籌協(xié)調全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，研究全面依法治國重大事項、重大問題，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，協(xié)調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設等。”中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部，領導成員包括中央全面依法治國委員會主任習近平、中央全面依法治國委員會副主任李國強、栗戰(zhàn)書、王滬寧。我們從這一頂級配置可見，黨中央對依法治國的重視程度。

二、中央全面依法治國委員會的成立是歷史與國家發(fā)展的選擇

黨中央決定成立中央全面依法治國委員會，是歷史與國家發(fā)展的選擇。習近平總書記指出，當前我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領導。

（一）現(xiàn)代國家法治的發(fā)展道路

美國從1787年憲法立國到20世紀中期走出經濟危機，用了兩百年左右的時間完成了經濟與社會的轉型治理；英國從18世紀晚期到迪斯雷利政府改革及司法改革完成，經歷了150年；法國自第一共和國至第五共和國，完成現(xiàn)代法治國家的轉型，也經歷了150年。歷史發(fā)展的經驗證明，各國現(xiàn)代法治發(fā)展的萌芽期、發(fā)展期、成熟期，都與其前工業(yè)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程相適應。

（二）中國法治的發(fā)展道路

從晚清修律、民國時期的《六法全書》法律體系開始，到新中國50年代第一次較全面的立法活動、80年代第二次廣泛的立法活動、2011年中國特色社會主義法律體系全面建成，再到2035年前后完成社會轉型的法治治理及2050年建成法治社會，中國也要經歷150年左右的時間。這說明，中國法治建設的發(fā)展道路與世界主要國家法治發(fā)展的道路在時間路線圖與社會發(fā)展路線圖上是一致的，中國的法治建設與世界主要國家的法治建設一樣具有歷史性的特征。中國建設法治國家是現(xiàn)代化發(fā)展的必然結果，是現(xiàn)代國家發(fā)展的必然道路。

改革開放40年，我國社會經濟快速發(fā)展，法治建設也隨之迅速發(fā)展到法治成長階段。相同的法治發(fā)展道路、我國法治建設以及對人類法治發(fā)展共識的認知，構成了我國與國際社會法治發(fā)展的共識性特征，使我國法治建設成為國際社會法治體系的一部分。同時，中國法治發(fā)展道路又形成了自己的特色，為世界法治發(fā)展貢獻出了獨特的經驗。這也是在這一歷史交匯期，我們更加強調全面依法治國的原因之一。

（三）成立中央全面依法治國委員會是社會發(fā)展的需要

黨中央決定成立中央全面依法治國委員會是社會發(fā)展的需要，即“是貫徹落實黨的十九大精神、加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領導的需要，是研究解決依法治國重大事項重大問題、協(xié)調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設的需要，是推動實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、為中華民族偉大復興中國夢提供法治保障的需要。”對此，習近平總書記強調，“要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，繼續(xù)推進黨的領導制度化、法治化，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障”；“全面依法治國具有基礎性、保障性作用，在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。”